积极应对人口老龄化加快形成中国养老服务业发展新格局

民政部副部长 邹 铭

积极应对人口老龄化加快形成中国养老服务业发展新格局

民政部副部长 邹 铭

积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业既是国家的长期战略任务，也是社会各界的广泛共识。中国是人口大国，也是老年人口大国。尽管中国1999年才步入人口老龄化社会，但是发展速度十分迅猛，形势十分严峻。截至2014年底，中国60岁以上的老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，预计2025年将突破3亿，占18%，2034年突破4亿，占28%，2054年突破4.72亿，占35%。同其他国家相比，中国的老龄化还呈现失能老人、高龄老人、空巢老人、贫困老人等特殊老人群体比例高等特点。随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，老龄化程度还在不断加深。人口老龄化的发展，给中国的经济社会带来一系列深刻的影响，特别是反映在社会生活领域，老年人的养老服务需求日益增长，成为当前和今后一个时期中国政府必须认真面对并加以解决的战略课题。

面对人口老龄化的严峻形势，为了应对银发浪潮的冲击，满足社会日益增长的养老服务需求，近年来，特别是2014年以来，民政部按照党中央、国务院的决策部署，以贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》为重点，通过加强政策创制、创新体制机制、完善服务体系、夯实发展基础等，加快发展养老服务业，取得了明显成效。

一是加强政策创制，优化养老服务业发展环境。落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，联合有关部门出台了20多个专项配套政策，涵盖养老服务用地、养老设施规划、城镇养老设施建设、老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造、养老机构责任保险、养老服务标准化、养老服务人才培养、老年人补贴、政府购买养老服务、外资在华设立养老机构、养老健康工程、养老服务业统计、税收优惠、收费减免、鼓励民间资本参与等多个方面，为社会力量参与养老服务业发展营造了良好政策环境。

二是创新体制机制，激发各类服务主体活力。主要开展了五个方面试点：一是确定上海市浦东新区等42个地区开展全国养老服务业综合改革试点；二是确定北京市门头沟区社会福利中心等126家单位开展公办养老机构改革试点；三是会同发展改革委等部门选择200个养老机构、450个社区开展养老信息惠民工程试点；四是联合卫生计生委、发展改革委等部门，选取北京市第一社会福利院等5家养老机构与当地医疗机构合作开展远程医疗服务试点；五是在河北省优抚医院等7家养老机构开展国家智能养老物联网应用示范工程试点。

三是完善服务体系，增加养老服务供给。持续实施《老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的社会养老服务体系建设。截至2014年底，全国养老床位达到551万张，每千名老年人拥有养老床位26张，城乡日间照料服务设施覆盖率分别达到70%和37%。

四是加强基础能力建设，促进行业规范有序发展。不断加强以养老护理员为重点的养老服务专业人才培训。积极研究制定《养老机构纠纷预防与处理办法》《养老机构等级划分与评定》《养老机构分类与命名》《养老机构满意度测评》等标准。加快国家和地方各级养老服务信息系统建设和养老科技产品研发使用。联合有关部门专项整治养老机构火灾隐患，规范养老服务数据统计。

但同时，我们也清醒地认识到，中国养老服务业发展仍然存在着一些突出的困难和问题。具体表现在：政府主导作用仍需强化，市场活力还有待进一步释放，养老需求多元与供给方式简单的矛盾依然存在；发展水平与社会各界的期盼还有不小差距，失能、高龄、空巢、失独和农村老年人养老依然面临很多困难；社会养老服务体系建设中的布局不合理和结构性失衡等问题依然需要进一步破解，等等。

在刚刚结束的全国老龄委第十七次全体会议上，王勇国务委员提出当前和今后一个时期，老龄事业发展要按照“四个全面”的战略布局要求，紧密围绕党和国家中心工作，尤其要大力推动养老服务业改革发展，加快老年人社会福利和保障体系建设。下一步，民政部将牢固树立发展养老服务业是应对老龄化问题长久之计的思想，充分发挥其扩内需、增就业的巨大潜力，按照“四个全面”的要求，牢牢把握养老服务业发展方向，集中破解养老服务业发展难题，以“五个老有”为基本目标，以全面、多样、高质量满足老年人需求为根本宗旨，按照政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动的原则，吸收借鉴国际经验，大胆探索创新，加快形成多样化、多元化、多业态的中国养老服务业发展新格局。

一是坚持问题导向，做好政策落实消化。坚持政策创制和政策落实并重，抓好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的贯彻落实。既要针对长期以来存在的医养结合难、用人留人难、信贷融资难等关键问题，加紧与有关部门沟通协调，争取出台指导性强、含金量高的政策措施，打通政策创制“最先一公里”；又要抓好已出台20多项配套政策的细化落地，出实招、见真功，解决政策落实“最后一公里”，使2015年继续成为养老服务业政策创制的丰收年，成为政策落实的消化年和政策效益的集中显现年。

二是统筹宏观与微观，加强行业管理服务。发挥规划的引领和推动作用，将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，研究制订社会养老服务体系建设“十三五”规划。密切关注各项养老试点工作进展情况，及时发现和总结推广可复制的经验做法，条件成熟的，适时上升为政策法规。严格执行养老机构行政许可制度，完善事前、事中和事后监管机制，健全服务质量评估和年报公示办法，促进养老机构规范发展。大力开展居家和社区养老服务，创新服务形式，丰富内容载体，让更多的老年人就近就便享受服务。

三是鼓励多元参与，发挥好不同功能主体作用。认真履行好政府保基本、兜底线的职责，推进公办养老机构改革，推动地方制定出台经济困难的高龄、失能老年人服务补贴政策，从制度、资金和服务等多个方面予以支持。落实鼓励民间资本参与养老服务业发展的政策措施，加大政策支持和引导力度，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类服务主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。

四是实现标准化和信息化两翼齐飞，打造“互联网+”新常态。推进标准化建设，努力建成涵盖基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准，以及老年人产品用品标准，互相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。紧跟信息化发展前沿，运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术手段，创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，推进实施养老信息惠民工程试点等专项。提升老年人信息消费能力和水平，努力让“互联网+”成为新常态，为养老服务业发展插上科技腾飞的翅膀。

（根据2015年5月6日邹铭副部长在第四届中国养老服务业发展论坛上的演讲摘编）