拥抱专业社会工作的春天

策划 / 本刊编辑部 执行 / 丁 朋

拥抱专业社会工作的春天

策划 / 本刊编辑部 执行 / 丁 朋

政策导读

2015年国务院政府工作报告明确提出“支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”其中，“社会工作”一词第一次写进政府工作报告。政府工作报告首次专门提出发展专业社会工作，是对社会工作价值和作用的充分肯定，也为社会工作的进一步发展定下了宏观基调。社会工作在解决社会问题、舒缓社会矛盾、完善社会服务、激发社会活力、扩大社会参与、促进社会发育和引领社会向上向善中具有专业优势，并发挥重要作用。

社会工作可以充分助力社会治理创新。社会工作是社会治理的基础制度，在创新社会治理实践中发挥着日益重要的作用；社会工作专业人才是社会治理的重要力量，在社会治理创新过程中担负着不可替代的使命。社会治理创新的根本出发点就是强化社会服务，促进公平正义。提供专业社会服务，是社会工作参与社会治理的重要领域。立足基本民生和民政工作，通过专业知识的应用和专业方法的运用，社会工作和社会工作者将为创新社会治理献计献策并贡献出自己的专业力量。

社会工作可以有力助推核心价值观弘扬。每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值。社会主义核心价值观作为当代中国的价值航标，需要在各行各业上下贯通、生根发芽。在某种程度上，“以人为本、助人自助”的社工精神就是推动我国社会工作发展的指南针，引领社会工作人才前进的方向标。新时代的社工精神，必将弥合脆弱的人际链接、重塑扭曲的社会关系，必将涵养新的社会气质，呈现新的时代精神。

社会工作可以显著促进和谐社会建设。社会建设的目标就是构建和谐社会，而构建和谐社会就必须发展社会工作。社会工作的理念与和谐社会的实质是根本一致的，社会工作的目的与和谐社会的目标是完全统一的。社会工作作为一种职业，涉及到社会福利、社会救助、社区工作、老年工作、儿童福利工作等多个方面，辐射社会系统的方方面面。在一个完善的现代社会里，专业社会工作几乎可以涵盖各行各业，柔和着紧张的社会关系，润滑着滞涩的社会环节，协调着对立的社会利益，化解着冲突的社会矛盾。可以说，社会工作对于基层矛盾的化解、社会关系的调处具有不可替代的作用，它为社会和谐注入正能量、提供润滑剂，对和谐社会的建设具有极大的促进作用。

推进“四个全面”战略布局，必须充分发挥各行各业人民群众的积极性、主动性、创造性。在创新社会治理、弘扬核心价值观、促进社会和谐等方面日益发挥重要作用的社会工作人才队伍，亟需适应新常态回应新需求，亟需施展专业优势，亟需发挥积极性、主动性、创造性，攻克思想观念、经费投入、管理机制等方面的难题，力争实现社会工作的本土化、职业化和法治化。

政策链接

作为一种制度化的助人专业与职业，社会工作起源于19世纪前后的欧美国家，并助推解决由工业化和城市化引起的一系列诸如贫困、失业、犯罪、卖淫、自杀等社会问题。从全球范围来看，欧美国家社会工作的发展大体上遵循“非专业化－半专业化－专业化－高度专业化”的路径；而发展中国家则循照“非专业化－欧美化－本土化”的发展路径。

在我国，社会工作的发展尚处于起步阶段，任重而道远。1979年国家决定恢复社会学学科建设，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。1988年民政部资助北京大学设立了改革开放后第一个社会工作专业，1993年中国青年政治学院成立了第一个社会工作系。1994年民政部批准成立了中国社会工作教育协会……在我国社会工作发展历程中，最为引人瞩目是2006年10月中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》用234个字，总结了我国社会工作的重要性和紧迫性，解决了社会工作的战略定位问题，是对社会工作发展和社会工作人才队伍建设的一个极大推动。党中央之所以高度重视社会工作，并不是一种偶然之举，而是有着深刻的社会背景，这个大背景就是建设和谐社会的需要。构建和谐社会是一个不断化解矛盾、促进社会和谐的过程。社会工作以其专业助人的优势提供老年服务、儿童服务、困难群体服务、婚姻家庭服务和社区服务等，对解决社会问题、化解社会矛盾、调整社会关系、促进社会发展非常重要。可以说，社会工作是构建和谐社会不可或缺的工作，具有不可替代的作用。

自此以后，我国社会工作的顶层推动步伐明显加快。2011年，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，这是中央层面第一个关于社会工作专业人才队伍建设的文件，是全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在我国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。2012年，中央组织部、中央政法委、中央编办、民政部等19个部委和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。它是我国第一个关于社会工作专业人才队伍建设的中长期规划，是继中央18个部委和群团组织发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》之后出台的推进专业社会工作事业发展及其人才队伍建设的又一纲领性文件，对于积极发展中国特色专业社会工作事业、加强创新社会管理、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。2012年至今，民政部相继出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）、《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）、《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》（民发〔2013〕214号）、《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》（民发〔2014〕80号）等文件。2014年1月，民政部联合共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪专项组、中央综治办等部门联合印发了《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》（中青联发〔2014〕1号）。上述文件从社会工作服务机构、社会工作服务购买、社会工作人才队伍建设以及专项社会工作开展等不同方面，对社会工作进行了规范，大大促进了我国社会工作和社会工作人才队伍的发展。

2015年，国务院政府工作报告强调发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业，标志着在经济进入新常态、落实“四个全面”和推进国家社会治理体系现代化大背景下，社会工作将在弘扬核心价值、构建和谐社会、推进社会治理中发挥不可替代的作用。