顺应新常态打造服务型民政升级版

吴海源 董德才

顺应新常态打造服务型民政升级版

吴海源 董德才

2014年，山东省潍坊市民政局坚持以为民的理念作指导，以务实的措施来推进，以清廉的机制做保障，以创新的勇气去开拓，全力打造人民满意的服务型民政升级版，赢得了社会各界赞扬和人民群众欢迎。

一、倾情保障好基本民生

社会救助工作扎实推进。城乡低保和农村五保供养标准超过全省平均水平。提请市政府或联合相关部门制定出台了12个社会救助文件。以市政府名义印发了《城乡居民家庭经济状况核对暂行办法》，成立了市低收入家庭经济状况核对指导中心。修订了《潍坊市城乡医疗救助办法》，报销比例提高了10%。开展 “阳光低保”和“阳光救助”专项行动，组织全市民政干部签署不干预低保承诺书，逐户核查在保对象，为实现动态管理奠定了坚实基础。接受市人大视察和评议，社会救助体系建设情况获评85分，为历史最高值。

社会福利事业蓬勃发展。市儿童福利院通过了ISO9001质量体系认证。市社会福利院获建国家康复辅具研究中心授权的省级培训运营服务机构。福彩发行突破15亿元，销量跃居全省第二。按月为4282名困难失能老年人发放护理补贴，为13529名低保高龄老年人按月发放生活津贴，为534名“三无”老年人发放生活补助。按标准落实了困境儿童基本生活补助和孤儿基本生活费。

防灾救灾工作力度加大。争取和筹措救灾资金5400多万元，及时发放到受灾群众手中。修缮了城区救灾物资储备中心，建设了城区应急避难场所，建立了16处县级救灾物资储备库。与8家大型企业签订了救灾物资储备协议。完善了市县两级自然灾害应急指挥系统。在寿光、昌乐开展了民生综合保险试点。创建全国、全省综合减灾示范社区13个，居全省前三位。

公益慈善事业发展迅猛。开展了基层慈善组织规范化建设，搭建起市、县、镇街、社区四级慈善组织网络。举办了首届“潍坊慈善家”评选表彰活动，表彰了10名慈善家。“定点选项冠名赞助”项目获山东慈善奖最具影响力慈善项目。筹资741万元，资助2400名贫困大学新生顺利入学。为白内障患者实施“复明直通车”免费手术1500多例。全年投入慈善救助资金9535万元，救助9.8万多人。市慈善总会获第二届中华慈善突出贡献（组织）奖。

二、创新推进基层社会治理

城乡社区和基层政权建设稳步推进。配合市委组织部推行了城市社区“大党委”制，将村居、社区经济组织和驻区单位党组织全部纳入管理范畴。诸城市农村社区治理经验，被推荐为全国“十大社区治理成果”候选项目。建成社区综合服务中心1317个，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。建立了公共服务进社区准入制度。全市登记注册社区志愿服务组织2700多个，发展志愿者12.2万余人。培训社区工作人员5120人次。规范了城市社区经费保障和社区工作人员待遇。健全了村务监督委员会，修订了村务公开目录，首次制定了以维护妇女权益为重点的村规民约。组织指导了第十一届村委会和居委会换届选举工作。积极参与争创全国文明城市活动。6个单位获全国和谐社区建设示范单位，居全省前列。

社会组织管理服务和党建工作持续优化。对符合条件的四类社会组织依法实行直接登记，取消了全市性社会团体分支、代表机构的设立、变更和注销登记事项，承接了非公募基金会审批职能，探索了“一业多会”。在全省率先完成237家行业协会商会类社会组织兼职（任职）清理整顿，共清退兼职人员806人。改革社会组织年检程序，采用网络预报送方式。开展了2014年度社会组织评估，5A级达到9家。发布了具备承接政府职能转移和购买服务资格的社会组织名录。市、县均建立了社会组织孵化中心，属全省首例。建立社会组织党组织1907个，应建已建率92.2%，工作覆盖率100%，获省级党建工作示范点6个。

社会工作连创佳绩。组织社会工作知识培训30余场、6000余人次。通过社工职业水平考试316人，居全省第二。6人被评为齐鲁和谐使者，居全省第三。95人获“首届全国社工知识网络竞答赛”奖项，居全国第一。评选表彰了99名第二届“潍坊和谐使者”，培育民办社工机构15家。全国志愿者队伍建设管理信息系统注册登记13万人。实施了社会工作服务标准化示范工程试点，两个项目获民政部李嘉诚基金会大爱之行项目。4名同志荣获2014年度全国最美社工和优秀社工人物称号。民政部副部长宫蒲光表扬该市社会工作为全国提供了典范。

三、服务支持部队发展建设

优抚政策得以充分落实。提高了残疾军人、老复员军人等优抚对象的抚恤和生活补助标准。大幅提高了抚恤定补优抚对象住院费补助比例和定额门诊补助标准。义务兵家庭优待金按时足额发放到位。提请市委市政府两办、潍坊军分区政治部印发了烈士纪念工作意见，组织了首个烈士公祭活动。

安置工作卓有成效。接收安置退役士兵4279人，免费培训3111人次。落实了退役士兵自主就业政策，发放补助金8817万元。落实了军休干部政治和生活待遇，省民政厅在该市召开军休服务管理工作现场会。为困难退役士兵安排公益性岗位3016个，办理低保937户，特困救助和医疗救助596人次。全年涉军进京上访量同比下降85%。

双拥工作创新发展。集中组织“双拥宣传月”活动，举办了全市领导干部国防教育报告会。市委、市政府、潍坊军分区出台了《关于支持保障部队“打胜仗”的决定》，得到中央军委领导的高度评价。潍坊市委书记被评为“党管武装好书记”。济南军区国防动员现场会在该市召开。着力保障部队野营拉练、训练演习、维和护航等军事活动，解决驻潍部队具体困难15件。深入开展“双帮扶”和“慈善进军营情暖子弟兵”等活动。

四、不断强化社会公共服务

养老服务体系日趋完善。在全省率先出台了《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于支持农村幸福院建设的意见》。新建城市社区日间照料中心125处、农村幸福院281处，新注册社会办养老机构6家，新开工建设8家，建成居家养老服务信息平台9处，新增养老床位7600张，全市每千名老人拥有养老床位达29张，居全省前列。争取和发放养老项目补助资金4640万元，免费培训养老服务从业人员2540人次，持证上岗率80%以上。被国家发改委、民政部确定为全国养老服务业综合改革试点市，制定了《潍坊市养老服务业综合改革方案》，确定了改革目标、主要内容和保障措施。中国社会科学报头版刊发了寿光市构建覆盖城乡均衡发展养老体系的长篇报道。

殡葬服务质量大为改观。提请市委、市政府两办印发了加快推动殡葬改革的实施意见。开展了殡葬服务不规范集中整治行动，推行了“六项公开、七项制度”。全年为59002户丧属减免基本丧葬服务费用5520余万元。举办了第十四届殡葬用品订货会，该市阳光订购经验在全省推广。市殡仪馆主体工程如期顺利启用，获得社会各界好评。

专项社会事务管理服务成效明显。3处婚姻登记处和2个救助站被民政部评定为3A级婚姻登记机关和三级救助管理机构。开展了“寒冬送温暖”“夏季送清凉”“接流浪人员回站过节”等专项救助行动，保持了街面无流浪未成年人成果。实施了行政区域界线联合检查，创建“边界和谐走廊”成果显著。启动了第二次全国地名普查工作，建立了市地名人才储备库。

五、持续加强民政作风建设

民政队伍能力素质不断提升。联合发文，督促县市区配齐配强基层民政力量，镇街民政机构人员配备达标率85%。组织了“最美民政人”先进事迹巡回报告团。选派了25名副科级以下干部，分批到镇街挂职担任民政助理。修订了《潍坊市民政局规章制度汇编》。印发了《关于进一步加强调查研究工作的规定》，建立了直接联系群众制度和到基层调研制度，共提交调查报告23篇，其中4篇在民政部和省厅评比中获奖。市民政局被评为全市包村联户工作先进单位。

拒腐防变能力持续增强。自觉履行党风廉政建设主体责任和监督责任，认真执行“一岗双责”规定，落实了全员廉政公开承诺制度，集中组织了廉政谈话活动。开展了“学条规、守纪律、转作风”廉政主题教育、“以案明纪警示教育”和廉政法规知识测试。自觉接受行政审计监督和新闻媒体监督，全方位接受社会监督。开展了机关党员干部违规兼职取酬及私自从事其他营利活动自查自纠、保障改善民生政策措施专项督查等，建立了长效机制。

民政服务水平明显提高。梳理制定了市民政局权力清单和服务清单，做到了清单之外无权力。取消和下放行政审批事项4项，市级审批实行零收费。市民政局被表彰为全市政务信息公开先进单位。编印《潍坊市现行民政惠民政策手册》2.1万册，发放到所有镇街、社区和村居。健全了行政执法责任制，从严落实了“五清”和“庸懒散浮”专项治理行动，注重发挥“我要找民政”网络服务平台和民生救助直通车作用，开通了12349民政服务热线和“潍坊民政”公众微信号。先后3次参加省“阳光政务热线”、5次参加市“行风在线”，群众满意率100%，被“行风在线”评为最佳上线市直部门。

（作者单位：山东省潍坊市民政局）