以“四个全面”重要思想指导新常态下的民政工作

谷红彬

以“四个全面”重要思想指导新常态下的民政工作

谷红彬

“四个全面”是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是中国特色社会主义理论体系的新发展。我们要深刻认识和准确领会“四个全面”重要思想，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，增强改革意识，树立法治思维，坚守清正廉洁，全面构建民政工作新常态，开创民政工作新局面。

一、突出三项重点工作 助推全面建成小康社会

全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的宏伟目标。实现包括困难群众、优抚对象以及老年人、残疾人、困境儿童在内的全面小康，需要民政部门进一步完善基本民生保障制度，加强和创新社会治理，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。一是改善民生，发挥民政在保障和改善民生中的兜底作用。2014年，盐城市出台了困难群众托底救助制度，市财政按照每人每年10元的标准建立专项补贴资金，对困难群众实施托底救助。下一步，我们将根据救助对象困难原因、程度、种类等因素实施分类救助，重点在救助对象、救助内容、救助方式和救助程序上进行深化细化。同时按照新颁布的《社会救助暂行办法》，全面开展各项社会救助对象申请核对工作，探索建立以县级社会救助中心、镇（街道）社会救助服务中心、村（社区）社会救助工作站为平台，完善“一表登记、一门受理、协同办理”运行机制。二是落实民利，发挥民政在提供社会服务均等化中的促进作用。2013年起，盐城市推行“老年人意外伤害综合保险”，其中低保、“三无”、五保对象及80周岁以上老年人群的基本保险费用由县（市、区）财政承担。2014年，出台了《养老机构综合保险实施办法（试行）》，承保范围包含责任险和意外险两个方面，保费的70%由市、县两级福彩公益金承担。下一步，我们将以加快发展养老服务业为重点，运用市场手段聚合民政发展要素，重点突出对民办养老机构各项优惠政策的落实力度，推动养老机构布局纳入城市空间的相关规划，实现保障型、消费型养老机构“齐头并进”，同时继续为特殊老年群体和养老机构购买商业保险。三是维护民权，发挥民政在创新社会治理中的基础作用。要以加强社区工作的队伍建设、阵地建设、手段建设为方向，以推进社区减负增能为重点，加大“政社互动”推进力度，积极探索“政社互动”的“本土化”样本。一方面，建立民政部门联系服务社区的长效机制，把社会救助、减灾救灾、养老扶孤、优抚安置、双拥创建、社会福利等各类条线工作落实到社区，把服务的“触角”延伸到家家户户。另一方面，加强业务指导和工作督导，通过两份清单堵住社区的额外负担，通过一份协议将有关工作和经费落实到社区。同时，加快推进社会组织管理体制改革，推动政府向社会组织购买服务，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务的能力。

二、构建三个工作机制 实现民政工作全面改革

全面深化改革为实现“四个全面”战略布局提供动力源泉。落实惠民政策、创新社会治理、破解发展难题，需要民政部门坚定改革信念，善谋改革举措，勇于冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，推动民政事业发展迈上新台阶。一是完善深化改革的工作机制。要坚持把民政工作融入社会经济发展的全局来考虑，高度重视民政政策创制和落实工作，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会治理，研究民政工作与国家、省各项改革同步发展策略，努力形成一批具有指导作用的调研成果和地方特色的示范经验，促进民政事业与综合改革紧密对接。着力推进民政干部职工的思想开放和思维创新，主动将可以转移的民政职能转移给社会组织或其他社会力量承担，实现行政职能和社会力量的有机结合与良性互动。在强化公共财政投入的同时，进一步放低准入门槛，充分运用财政税收等多种优惠政策，鼓励和引导社会资金投向民政事业。突出抓好民政信息化建设，以信息技术创新带动管理观念、方法创新，用“大数据”服务民生。二是打造现代民政的工作机制。从2014年开始，盐城市按照全省统一部署，对照现代民政建设的48项指标，全面开展“现代民政示范县（市、区）”创建工作。下一步，我们将围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的发展新定位，以现代民政建设作为引领民政事业改革发展的有力抓手，完善机制、改进方法、补齐短板，加快与现代民政接轨，到2020 年实现所辖县（市、区）全部建成现代民政运行机制。同时，着眼基层、夯实基础、统筹城乡，将现代民政创建由示范县（市、区）延伸到示范镇（街道），制定出台镇（街道）现代民政建设标准，实现民政事业的转型发展和整体提升。三是探索先行先试的工作机制。盐城市作为全国适度普惠型儿童福利制度和未成年人社会保护“双试点”城市，出台了《关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的实施意见》《关于做好全市困境儿童基本生活补贴发放工作的通知》和《未成年人社会保护试点工作实施方案》，建立了困境未成年人数据库，推动流浪未成年人救助中心向未成年人保护中心转型升级，并按所在地孤儿基本生活保障标准的50%向困境儿童发放生活补助。下一步，我们将在创新社会服务供给机制、社会组织管理体制改革、社会力量参与民政公共服务等重点领域，先行先试、积累经验，推动全市民政事业持续健康发展。

三、把握三个关键环节 确保民政改革和发展在法治轨道上运行

全面推进依法治国为实现“四个全面”战略布局强化法治保障。民政部门必须坚持深化改革和法治建设同步骤、相衔接，坚持重大改革于法有据，更好发挥法治在推动民政事业发展中的引领和规范作用。一要坚持立法先行。2014年，盐城市委、市政府围绕托底救助、养老产业发展等重大民生需求，专题会办研究14次，出台7份规范性文件。下一步，我们要改变“等政策、要政策”的思维定势和依赖老规矩、老习惯、老办法的工作惯性，树立“吃透政策”“用足政策”和“创新政策”的工作理念，发挥现有政策的最大效能并在此基础上主动谋划和制定切合本地实际的规范性文件。二要坚持依法履职。要按照“于法周全、于事简便”的原则，注重抓好民政行政权力事项的“降、放、减、转”，将民政工作纳入制度化、法制化的轨道。重点规范行政执法行为，依法开展社会组织、殡葬管理等领域的行政许可、行政处罚行为，准确把握烈士批准、伤残评定等行政确认行为的程序，规范实施社会救助、优待抚恤等行政给付行为，正确履行对基层群众自治的行政指导行为和婚姻、收养等民事法律关系的行政确认行为。要剔除非必要的前置条件，不断规范行政程序，确保民政履职程序的公开公正。要更加注重民政对象利益表达与维护，实现民政各项业务领域规范办理，切实保证权力在阳光下运行，真正做到让人民来监督、让群众看到变化、让百姓得到实惠。三要坚持普法同步。盐城市民政局于2012年开通了政务微博，主要发布全市民政系统的各类政务信息，并通过与粉丝的互动增强公众对民政工作的理解和支持，尤其是加大社会救助、社会组织、基层民主政治建设等法律法规的宣传和实施力度，增进社会各界对民政法律制度的了解。下一步，我们要认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，通过民政门户网站、各类新闻媒体和微博、微信、QQ等现代传媒载体，第一时间发布民政法律制度和重要政策，第一时间围绕公众关切解疑释惑，多渠道、多形式进行法制宣传教育。

四、守住三条工作底线 按照全面从严治党要求树立底线思维

全面从严治党是实现“四个全面”战略部署的根本保证。在从严治党新常态的背景下，民政部门必须守住三条工作底线，努力营造民政事业科学发展、跨越发展的良好环境。一是守住廉洁从政的底线。要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地抓好党风、政风、行风建设，以党风建设促进作风建设，进一步带动行风的根本好转。民政干部职工要时刻保持清醒头脑，做到牢记宗旨、认真履职、守住底线、不逾红线，把预防腐败工作贯彻到民政工作的各个方面、各个环节，妥善管好、用好各类民政资金，努力实现好、维护好、发展好广大民政对象的根本利益。二是守住信访维稳的底线。民政信访主体多元、形式多样、诉求复杂，但解决手段单一。要进一步强化稳定保发展、稳定促发展的意识，加大对涉军群体信访问题的排查化解力度，引导来访人依法逐级走访。突出做好信访程序的闭合工作，建立和完善“痕迹化”管理制度。要高度重视网络、新闻舆情和突发事件处置，掌握应对新媒体的能力，以争取工作的主动性、时效性。三是守住安全生产的底线。要充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦，按照全覆盖、零容忍、重实效的总体要求，将安全生产与履行民政职能统一起来，突出抓好各类民政福利机构和窗口服务单位以及其他人员密集场所的安全隐患排查整治工作，坚决防止各类安全事故的发生。

（作者系江苏省盐城市民政局局长）