扎实推进殡葬信息化和档案管理建设

秦守政

扎实推进殡葬信息化和档案管理建设

秦守政

档案管理和信息化建设是推进殡葬管理服务科学化、规范化、标准化、人性化的重要载体和平台，是优化殡葬管理服务的两个支撑，二者相互依存、缺一不可。山东省民政厅在研究开发殡葬收费项目和标准信息管理系统的基础上，研究开发在线办理殡葬业务信息系统，经过多次论证测试，在济南市莲花山、临邑和博兴等县（市）殡仪馆试点应用，目前已具备全省联网办理业务条件。待网络线路和VPN条件具备后，全省所有殡仪馆与省厅信息平台将实时联网办理业务，实现殡葬服务信息化管理，真正做到对殡葬相关工作可监控监督、可查询追踪、可评价反馈。目前，青岛市已率先实行惠民殡葬和信息系统应用有机结合，市财政根据殡葬信息系统上报数据给予殡仪馆惠民减免补贴，既保障惠民补贴落实到人，又推动信息化应用，在全省率先实现实时在线办理业务。

目前，山东省殡葬信息化和档案管理方面还存在着一些问题和不足，主要表现：一是有的地方重视不够。有的市认为殡仪馆工作重点是火化服务，误认为信息化和档案管理可有可无，致使信息化建设进展缓慢；有的殡仪馆只上报数据，不应用系统办理服务。二是部分人员文化程度偏低。全省殡仪馆人员高中及其以下文化程度的占60%。一些操作人员无法熟练掌握信息系统操作要求，导致上报数据不及时、不完整、不规范。三是有些硬件设施较差。目前全省仍有19%的殡仪馆使用电话线拨号上网，电脑等设备陈旧，存有网络速度慢、稳定性差、安全性不高等问题。四是档案建设管理不规范。有的地方和单位对殡葬档案重要性认识不足，对档案设施建设投入较少，档案管理不规范，烟台市牟平区和微山、临沭、平原等县殡仪馆，至今没有设立档案室等。

要做好全省殡葬信息化和档案管理工作，应当坚持突出一个重点，推进两个转变，实现三个结合。“一个重点”，就是实现省级信息平台在线实时办理业务；“两个转变”，就是实现殡葬管理服务由传统手工向现代信息化转变，由粗放管理向精细化管理转变；“三个结合”，即应用信息化与提高服务水平相结合、全面落实服务规范，应用信息化与促进殡葬改革相结合、提升信息资源的决策支持能力和社会管理能力，应用信息化与规范殡葬档案相结合、发挥殡葬信息数据和档案的社会效益。为实现这一目标任务，应当着力做好四项工作：

一、提高思想认识，打造殡葬为民服务平台。随着经济社会发展，殡葬工作受到党和政府高度重视和广大群众日益关注。当今社会，殡葬工作靠传统工作方式和服务模式，已无法适应现代社会发展的需要和广大人民群众的需求。以信息化为支撑，打造殡葬为民服务平台是当务之急和必由之路，是提高殡葬服务水平的重要手段和有力保障。2014年，山东省民政厅下发《关于加快全省民政基层网络升级改造的通知》，计划2015年1月底前完成殡仪馆等基层单位网络和设备改造。2015年6月底前，全省各市完成殡葬管理服务信息系统试运行工作；从7月1日起，全省联网实时办理服务。目前相关工作顺利开展，成效显著。殡葬档案是反映殡葬服务、殡葬改革、殡葬文化等方面的基本凭证和重要依据，是建立完善人口信息数据库的重要组成部分。各地要加强档案管理工作督导，配齐配全档案保管专用场所和设施设备，尽快在信息系统中补录骨灰寄存档案，健全档案管理制度，为广大群众、有关部门查询提供方便，减少和避免可能存在的倒卖火化证、以罚代化等管理服务漏洞，巩固提高火化率，规范和不断优化殡葬服务。

二、强化信息系统应用，提高殡葬服务水平。殡葬管理服务信息系统涵盖了殡仪馆管理服务的各项内容，所有功能和数据项设置都有特定作用。全省所有殡仪馆都要以信息化为手段，将系统应用与本单位管理服务结合起来，将业务办理与档案管理结合起来，将殡葬信息化和规范化、标准化、人性化服务结合起来，不断优化管理服务，提升服务水平。省民政厅把殡葬信息化应用作为2015年度社会事务工作考核的一项重点内容，适时组织对殡葬单位落实《山东省殡仪馆服务规范（试行）》和信息化建设情况进行检查、考核。

三、加强人员培训，建设高素质殡葬队伍。人才队伍建设是推进信息四、利用信息化成果，积极推进殡葬改革发展。随着依法治国的推进，殡葬工作依法办事、规范服务成为当前殡葬事业发展的重中之重。应当以信息化建设为载体，充分利用信息化发展成果，将殡葬政策法规建设与信息化建设有机融合。一方面，通过信息系统落实政策法规和规章制度，进一步规范管理服务；另一方面，通过建章立制，促进信息系统不断完善发展，确保运行顺畅，数据准确全面、有效利用。要制定殡葬信息化标准。按照标准化管理模式，确立统一的数据标准和应用规则，实行科学管理，促进可持续发展。要利用信息系统准确统计火化率。火化率是衡量殡葬改革的核心指标。从明年开始，省厅将以殡葬管理信息系统统计的火化数据，作为考核各市火化率的主要依据和参照，定期在一定范围通报火化工作情况，并将其作为落实有关奖补政策的重要依据。要增加生态安葬率统计。配合民政部生态安葬率考核制度，制定生态安葬考核办法及奖补措施。各殡仪馆在办理业务时，要认真询问并填写“骨灰去向”情况，为全省生态安葬数据和落实奖补政策提供可靠依据。要以信息资源共享方式推动惠民殡葬覆盖率。未实现惠民殡葬政策全覆盖的市，要重新整合其他部门的惠民信息资源，联合制定惠民殡葬相关办法。应学习借鉴青岛市等地的先进做法，充分利用殡葬信息系统数据资源，丰富惠民形式，争取尽快实现惠民殡葬政策全覆盖。

化发展的基础。省厅将继续加强对殡葬队伍干部职工的培训，为各市培训2～3名信息化业务骨干，并由这些业务骨干组成师资队伍，对基层单位殡葬职工进行培训。各市地要把人才培养作为一项重要工作，注意人才选拔尤其是计算机方面人才的聘用。建立相关学习培训制度，落实奖惩措施。各地每年一般至少组织一次殡仪馆全体人员轮训，创造良好的学习氛围和培训条件、提供多种学习培训方式，努力建设一支职业道德高尚、勤奋敬业、业务精通、能熟练掌握应用计算机技术的殡葬骨干队伍。

（作者系山东省民政厅副厅长）