新形势下全面提高党的建设科学化水平研究

张明学（中共郑州市委党校党的建设教研部，河南郑州450042）



新形势下全面提高党的建设科学化水平研究

张明学
（中共郑州市委党校党的建设教研部，河南郑州450042）

摘要：自党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”这一命题之后，党的十八大报告再次以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分。党的十八届四中全会提出了依法治国总目标，十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，这一切都依赖于党的建设科学化。新形势下全面提高党的建设科学化水平需从以下几点着手：加强政治理论学习和党建理论创新；加强党的制度建设，积极践行民主集中制；积极开展争优创先活动；大力加强和完善党内法规建设。

关键词：党的建设；科学化；新形势；新要求

一、新形势下全面提高党的建设科学化水平的重要意义

新形势下全面提高党的建设科学化，既是对党的建设以往历史经验的深刻总结，也是对党在建设过程中不断摸索出的规律的重要体现。要提高党的建设科学化水平，归根结底就是共产党人要准确把握和自觉运用马克思主义关于执政党建设规律的理论，研究新情况、解决新问题、创造新经验，以科学的理论指导党的建设、以科学的制度保障党的建设、以科学的方法推进党的建设，在中国的大地上进行社会主义建设实践，不断取得实实在在的成效。毛泽东曾经指出：“我们不但要提出任务，而且还要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”［1］历史和实践证明，在党的建设和社会主义实践中，凡是符合历史客观规律的，就取得了一定的成效；凡是违背客观规律的，就吃亏走了弯路，甚至造成了严重的损失。提高党的建设科学化水平，是共产党人积极应对当今世情、国情、党情深刻变化的现实需要。以习近平为总书记的新一届中央领导集体结合中国发展实际，提出了要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，再次重申了两个“百年奋斗目标”，这既是党在新的历史时期吹响的全面深化改革的战斗号角，也是党在新的历史时期对自身提出的治国理政、管党治党的新要求。自党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体站在新的历史起点上，从执政治国的战略高度，对加强和改进党的建设做出了很多新部署，这些新部署、新要求，为实现中国梦和“两个一百年”奋斗目标注入了强心剂，彰显了新一代领导人的勃勃雄心和昂扬斗志。

二、改革开放以来中国共产党在党的建设科学化方面取得的宝贵经验

1.把党的建设总目标和强国梦相结合是党的建设科学化新的逻辑起点。提高党的建设科学化本身是为了加强自身建设，更好地实现党领导人民提高生活水平这一强烈愿望。因此，党在十二大上确定：“必须把中国共产党建设成为能够领导中国社会主义现代化建设的领导核心。”这一目标的提出重申了我们党在整个社会主义历史时期的建党总目标。在党的十三大上，党中央吹响了改革的号角，强调党一定要适应改革的总要求，要把党建设成为强大的战斗堡垒，能够真正勇挑改革重担，充满活力、公私分明、严于律己、恪尽职守，焕发青春的朝气。在党的十四届四中全会上，以江泽民为总书记的中央领导集体审时度势，提出要把党的建设上升到新时期新的伟大工程，旗帜鲜明地指出要用正确的理论武装全党，要把党建设成为思想上过硬，作风上经得起考验，始终走在改革前列的无产阶级政党。党的十五大比较完善地概括出了党的建设新目标，即邓小平理论要成为党的新的指导思想，党的干部组织上要完全巩固，作风上要经得住考验，真正成为能够领导全国人民建设有中国特色社会主义的顶梁柱。党的十六大和十七大对党的建设又提出新的要求：我们党一定要成为中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终成为中国先进生产力发展的推动者，始终代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出了强国梦，实际上就是要求党要以更加奋进的脚步，带领全国各族人民摆脱贫困，缩小差距，实现人们奔小康的愿望和实现我国20世纪提出的现代化之梦。

2.以改革的思想不断创新是提高党建科学化水平的动力源泉。经过30多年的发展，改革已成为各界共识，改革也是一场革命，不改革就不能坚持创新，就不能解决发展中面对的问题，党的建设也是如此。党建理论的改革，一系列制度的改革，都是党自我修复、自我完善的强大动力。中国共产党在发展过程中十分重视对优良传统的继承，比如党的三大法宝，但是也认识到必须解放思想，实事求是，既要吸收自身过去良好的经验，也要沉痛反思曾经失败的教训，这些都是自己不断成长的精神食粮。党在建设过程中，曾经以苏联共产党为榜样，从中吸收不少成长的养分，但苏联共产党改革失败的例子警示我们要有主见，要把党的建设始终与人民的福祉相连，只有这样才能取得人民的信任，具有执政的合法性。自进入21世纪以来，党在建设过程中十分关注世情、国情的变化，科学地回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设什么样的党，怎样建设党”等一系列重大问题，用科学的理论统一了人们的模糊认识，把马克思主义和中国实际相结合，创立了中国特色社会主义理论体系，从过去封闭的思维转向开放，从过去注重经济的发展转变到以人为本全面发展，提出了五位一体的发展理念。党高屋建瓴，以改革的思想谋大局、绘蓝图，既得到了人民的支持，也得到了世界各国人民的赞誉。

3.努力推进党建新模式是提高党建科学化水平的重要载体。自1978年党的十一届三中全会召开，党把工作重心转到经济建设上来，从此迈开了中国共产党制度建党的新步伐。我们党对过去所走过的路进行了深刻分析，认识到用搞运动的方式来推动党的建设是十分错误的，已经难以适应新时期、新环境的要求，必须大力转变。改革开放的总设计师邓小平在1980年就指出，“组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1987年中国共产党十三大提出要“在党的建设上走一条不搞政治运动、而靠改革和制度建设的新路子”。此后，党中央大刀阔斧，通过新的科学理论引领，制定和出台了一系列新的党内制度、党内条例和党内法规，走出了一条依靠制度建设党的科学之路。胡锦涛曾经强调，要“以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”，要坚持“科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”［2］。目前，我们党已经逐步健全以党章为核心的党内制度体系。而且，根据党章精神，我们党又先后制订了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等一系列党内法规，党用两年的时间对新中国成立以来党的法规进行了全面清理，废止了一大批年久失效的党内法规，进一步肃清了党依法执政的障碍，维护了党的团结统一，确保党能始终沿着正确的方向前进，既不会再走错路，也不会走弯路邪路。总之，我们党已深刻意识到只有坚持把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的各个方面，形成比较完整的制度体系，才能有力地推进党的建设科学化水平不断提高，再上新台阶。

三、新时期党的建设工作中存在的问题

1.一些单位党建工作责任机制落实不到位。党的建设需要专人做专事，尤其是一把手要承担主要责任。当前，有的单位党组织没有把机关党建工作摆上重要日程，认为机关党建可有可无；有的单位领导干部缺乏角色意识，分工不明确，对落实党建工作互相推诿，彼此责任不明晰，缺乏动力；有的单位党组织的政治堡垒意识不强，在本单位人员调动、干部任免、奖惩等方面没有听取群众的意见。党在新时期面临着“执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验”，其中每一个考验都是极其严峻的。在考验面前，共产党人只有努力推进党的建设科学化、规范化、制度化，才能实现科学执政、民主执政、依法执政，才能成为领导全国人民实现全面建设小康社会的坚强领导核心。

2.一些党政人员缺乏工作的积极性和主动性。任何一个政党，都是有一定共同利益的党员组成的集合体。当前，中国共产党有着8700多万党员，党员之间的政治觉悟和文化层次各不相同，作为一个执政党，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸的，也不是一成不变的。在实际工作中，一些基层党组织尤其是偏远地区的党组织，往往会忽视党员的主体地位，在设计和开展党的活动中，缺乏民主思想，以言代法，不能调动党员的积极性，使得党员对党的生活逐渐失去兴趣，有些党员虽然组织上没有退党，思想上已经远离了党的组织。正因为一些党组织的民主集中制原则长期贯彻不力，权力运行缺乏科学监督，腐败问题才会出现。

3.一些党务干部队伍存在人才流失问题。新时期，党务干部队伍在不少地方存在人才流失问题，原因是党的建设缺乏软硬件投资，党务干部自身由于长期做本职工作，经济收入、工作待遇与同龄人相比会逐渐逊色，这些落差都会促使他们脱离党务工作，干起下海经商等经济事务，而新的党务工作者由于各种原因没有做好工作衔接，党的建设就很容易出现滞后问题。另外，一些基层党组织因循守旧，满足于传统的灌输式教育，对党的精神仅限于上传下达，缺乏平级交流和思想汇报，不善于融入党的中心工作并结合实际带领党员群众创造性地开展工作；还有的基层党组织开展工作仍然处于被动状态，创新明显不足，对新时期全国党建工作缺乏学习和了解，没有任何新思路、新方法、新举措，既不能及时查摆自己存在的问题，又缺乏自主解决问题的能力。要破解这些难题，根本之策就是大力提高党的建设科学化水平。

四、新时期着力提高和促进党的建设科学化水平的几点建议

1.加强政治理论学习和党建理论创新。党的十八大报告提出要把党建设成学习型、创新性和服务型政党，“三型”政党的提出，就是要求全党要更新观念，加强学习，提高服务水平。党的十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国同样需要党这个坚强的领导核心。要保证党的核心地位，就要更加全面地从严治党。决定强调指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。党员干部要在学习中汲取营养、净化心灵、陶冶情操，提高为官之道，做知法、懂法、护法、守法的表率。首先，党的各级干部要把学习、研究中国特色社会主义理论体系作为当前的重要任务。在学习过程中，要下狠功夫，注重专家辅导与自学相结合，勤记笔记，联系实际，提出问题。同时多一些理论研讨活动和学术活动，加强党的理论专题研究，为各级各部门贯彻落实党的路线、方针、政策提供理论支持。其次，要加强对经典著作的学习。因为经典著作是中国特色社会主义的理论源头，只有研读经典，才能理解革命导师的精神实质，也才能理解当今社会主义和资本主义的新变化，使自身开阔视野，并创新性地对马克思主义中国化提出合理见解。另外，还要加强对中外历史的学习。历史是一面镜子，是人类的宝贵财富，不仅要学习中国的古代史，还要学习中国近现代史，同时还要了解一些资本主义国家的近现代史，这样才能够把握世界大局，理解世界格局新动向。

2.加强党的制度建设，积极践行民主集中制。制度建设是一项复杂工程，既要对过去旧的制度进行修订和完善，又要根据新形势制定新制度，每一项制度的出台都不单单是一个人、一个部门的事，可以说，衡量党的建设科学化水平的核心就是制度建设。提高党的制度建设的科学化水平，就是要用制度管人，用制度管事，用严格的制度限制权力的滥用。党建专家苏咏喜认为：在制度落实上，由于软化了制度法规的刚性，对制度缺乏强有力的执行与监督，使得一些地方基层组织善于抓制度形式而不善于抓制度落实，一些党员干部缺乏遵守制度的意识，导致当前党的建设的瓶颈表现为制度执行不力［3］。民主集中制是我们党的建党原则，由于传统封建思想的根深蒂固，党的各级干部之间下级对上级的畏惧心理使得民主集中制在不少地区和部门大打折扣。因此，党的各级组织要按照制度经常性地召开民主生活会，加强同群众的联系，多倾听群众意见，同级之间可以互相揭短，甚至彼此可以脸红出汗，只有这样，党的干部才能够在自省和他省中检讨自己，不妄自菲薄，不孤芳自赏，一把手才能在监督下健康行使权力，减少腐败的发生。

3.积极开展争优创先活动。争优创先活动是新形势下提高党的基层组织建设科学化水平的有效途径，共产党员本身就是积极先进的化身，但是人的能力大小不同，所做出的业绩也是不一样的。每个党组织如果经常性地开展争优创先活动，就有利于产生各种榜样和典型。只要大家干事创业是公平的，奖惩制度是透明的，大家就能在愉快比拼的氛围中争优创先，选拔出来的榜样就会让大家心服口服，就能够在集体组织中起到激励作用。党的报纸、电视、网络要实时报道先进，营造良好舆论氛围，各个单位可以通过展览墙、黑板报等多种形式展示本部门本单位的优秀人物和优秀事迹，使党的基层组织具有凝聚力，使党员充满活力。

4.大力加强和完善党内法规建设。党内法规是党的钢笼子，要确保党成为依法治国的坚强领导核心，就要不断加强和完善党内法规的建设，不但要对过去几十年来我党中央层级的党内法规进行清理，党的中央部门和各省、自治区、直辖市党委也要领导对本层级的党内法规进行清理和完善，另外，还要根据形势发展不断吸收新的实践经验，制定新的党内法规。近日新修订的《中国共产党纪律处分条例》，其中对“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”等有关违反政治纪律的行为，将视情节给予相应处分。该条例既有利于党的大政、方针等不跑调，实现中央和各级组织的集中统一，也是对某些党员干部的严格约束。

打铁还需自身硬，治国必先治好党。全面提高党的建设科学化水平，既需要中央高层做好顶层设计，亲力亲为，也需要全国各级党组织尤其是基层党组织和每一个党员干部立足本职岗位，做出积极的贡献。只有全国上下团结一致，群策群力，才能真正实现党的建设新的质的飞跃！

参考文献

［1］毛泽东选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.139.

［2］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中册）［M］.北京：中央文献出版社，2006.274-275.

［3］苏咏喜.党的建设科学化视域下的邓小平党建思想［J］.学习月刊，2010，（12）.

［责任编辑张敬燕］

作者简介：张明学（1973—），男，河南漯河人，硕士，中共郑州市委党校党的建设教研部讲师。

收稿日期：2015-10-20

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1671-6701（2015）06-0033-04