群众路线视域下的政务微博管理创新

李晓龙

（重庆大学 公共管理学院，重庆 400030）

群众路线的核心可以概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。它是中国共产党对马克思主义关于人民群众是社会主体和历史创造者的理论做出的创新和重大发展[1]。历史经验充分表明：群众路线和群众观点是我们的传家宝，是我们战胜一切困难、不断取得社会主义现代化一个又一个胜利的重要武器[2]。进入新的历史时期，群众路线也在结合新的实践不断丰富和发展，特别是随着网络的普及和信息技术的演进，公民参政议政的门槛大幅降低，微博的出现更是拓宽了官民沟通的新路径，群众路线也在微博上以生动的局面呈现出蓬勃的发展态势[3]。

一、坚持群众路线是创新政务微博管理的必然要求

党的十八大以来，新一届党和国家领导集体怀着浓厚的群众情怀和强烈的忧患意识，着手部署了以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动。2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成[4]。第二批教育实践活动主要是在地市级以下开展，单位多、人数多、领域广、范围广，直接面对基层群众，因而与群众贴得更近、关系更直接，群众利益更加实际、要求更加实在、问题更加具体。深入开展党的群众路线教育实践活动，必须紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。

政务微博作为沟通党和政府与人民群众的重要平台，是由各种政府机构或官员个人以自己的真实身份和真实信息，通过某一微博网站的官方认证而开设的微博平台[5]。通过微博，人民群众能够更快速直接的传达信息、提出建议、表达心声；党和政府部门能够更真实的了解社情民意，倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦。政务微博减少了民情“上传”和政令“下达”的中间环节，成为推动各级政府联系群众、服务群众、改进工作的有效平台。同时，政务微博是网络问政的新形式，是创新社会管理新的工具选择，在强化公共服务、促进政务公开、加强应急管理、提高政府决策的科学性和民主性等社会管理工作方面发挥着极为重要的作用。目前，政务微博管理中仍存在着“畏网”情绪严重、官僚主义作风蔓延、形式主义泛滥以及服务群众能力低下等问题，不仅不符合为民务实清廉的要求，更严重影响党和政府在人民群众中的形象，损害了党群、干群和政民之间的关系。从落实党的群众路线实践教育活动出发，加强政务微博运行管理中的群众工作，是密切政务微博中党和人民群众联系、创新政务微博管理方式和提高政务微博管理能力的关键，对于构建以透明政府、回应政府和公信政府“三型政府”为核心理念的现代政府意义重大。

二、群众路线的疏离是政务微博管理面临挑战的症结所在

1.政务微博管理缺乏明确的目标导向：“为了谁”并不明确

任何一个政党都有自己的方向目标和价值追求，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题[6]。目前，我国政务微博管理在这方面的问题依旧十分突出。首先，大部分官员“微博恐惧”情绪严重。近段时期以来，“微博反腐”成为一种流行现象，“雷政富事件”、“表哥”、“表叔”、“房叔”等频繁出现，微博的裂变式传播对权力腐败、个别官员道德堕落的揭露，让广大公众和官员深刻感受到了一股“微”而弥强的冲击波。这股巨大冲击波也使官员“网络恐惧”升级至2.0版——“微博恐惧”[7]。其次，官僚主义、形式主义泛滥。微博内容空、大、假，服务态度高高在上的“官僚主义”，引起人民群众的普遍质疑，不仅拉开了官民距离，而且也不能为人民群众解决实际问题；部分政务微博更是存在明显“做秀”的成分而最终流于形式，更新缓慢、自言自语，甚至沦为“花瓶微博”和“僵尸微博”。最后，政务微博没有站稳群众立场。近年来，一系列群体性事件和公共突发事件，之所以通过微博在社会上引起了巨大的反响，其表面原因是政务微博不能有效的提供公共服务以回应和满足人民群众的需求，深层原因则是某些官员干部不关心、不了解、不重视广大人民群众的利益和诉求，没有真正落实党的群众路线。

2.政务微博管理没有坚固的力量源泉：“依靠谁”尚不坚固

成就伟大的事业需要有伟大力量的支撑。如果搞不清楚“依靠谁”，就找不到依靠的力量，再美好的社会理想也只能成为空想[6]。受限于以下几个因素的影响，目前政务微博管理的依靠力量并不坚固。一是群众参与热情不高。目前愿意收听政务微博同时又能够准确地理解相关微博信息的公民所占比例不高；与此同此，深受传统政治文化影响的民众，在观念上也没有形成积极主动的权利意识、主人翁意识。二是缺乏沟通互动机制。如今大多数的政务微博以自说自话的单向宣传为主，只是一味的发布政务信息，而对有关群众反映情况的了解和把握却做得不够，更有甚者直接关闭了评论功能，致使下情不能上达；与此同时，对于群众能够通过微博途径表达的某些利益诉求，一部分政务微博还缺乏及时有效的反馈处理，使得它的工作效能遭到质疑。三是决策制定缺乏民意基础。微博上的民意往往呈现出随处可见、杂乱无章的状态，加之“碎片化”的传播特性更是对网上民意的准确性产生了一定程度的消解；同时，党和政府通过政务微博去寻找民意、发现民意的意识也没有形成，进一步影响了公共政策制定的民意基础的生成。

3.政务微博管理存在模糊的角色定位：“我是谁”较为模糊

明确“为了谁”、搞清“依靠谁”，归根到底还是要解决好“我是谁”。只有弄清“我是谁”，才能更好地认清自己、定位自己[6]。作为密切联系群众的新平台和新载体，政务微博在自身发展定位上不可避免的存在一些问题。第一，政务微博定位不当。作为政务微博，清晰、准确的定位是更有效发挥微博作用的前提[8]。目前还有众多的政务微博没有做好自我定位，存在官本位、权本位的腐朽思想，没有俯下身子倾听诉求，真正做到平等、真诚的与群众沟通，个别政务微博甚至还与网友打起了口水仗，严重影响了官方微博的良好形象。第二，某些官员作风不正。政务微博的出现和盛行，极大地改变了原有的政治生态，党和政府的执政模式、工作方式和工作作风也必将随之发生深刻的变化，可目前政务微博中广大党员干部依旧是固步自封、因循守旧，不仅疏远了同人民群众的距离[3]，影响了党群干群关系，更将不利于微博中群众路线的贯彻落实。第三，利用微博服务群众能力不强。习近平指出，空谈误国，实干兴邦。可现如今在政务微博中，部分党员干部眼里没有看到群众疾苦、心里没有装着群众诉求、行动上更没有顾着群众利益，在了解群众、组织群众、服务群众、引导群众等方面存在能力不足，有待进一步提高。

三、群众路线视域下创新政务微博管理的方法

党和政府充分利用和管理好政务微博，有利于更好地贯彻落实群众路线的新发展；反过来，积极地将群众路线运用于虚拟世界，适应于微博时代，则能进一步推动政务微博管理创新。面对政务微博中出现的问题，如果不加以解决，就会进一步拉大同人民群众的距离，不利于党的群众路线的贯彻落实。因此，政府必须从群众路线出发，探索政务微博管理创新的方法。

1.坚持“一切为了群众”，突出政务微博服务群众的价值导向，切实保障广大人民群众的权利，满足群众的需求。

伴随着微博辐射范围和影响力的扩大，微博已经逐渐成为党和政府联系群众、了解民意和汇集民智的重要渠道和方式，开通微博的根本目的就是要倾听民生、汇集民智，真正为人民群众办好事，办实事，以人为本，解决实际问题，真正做到“一切为了群众”[2]。首先，克服“微博恐惧”情绪。恐惧的原因在于官员害怕成为微博晾晒的对象，害怕隐私被爆、小事化大、躺着中枪等，但网民之所以热衷于这种晾晒本身，却是根源于官员社会政治生活的不透明性、不公开性[9]。广大党员干部应积极融入微博，活跃于微博，成为微博上的一支重要力量，与公众良性互动，接受民众监督，促使政务微博进入更加良性的轨道，释放更多的正能量。其次，树立“织博为民”的意识，反对各种形式的形式主义和官僚主义。改善民生、畅达民意是政务微博存在的价值和理由[10]。政府和官员要学会通过微博与群众沟通，多一些群众语言，少一些官腔，以亲切的语言给群众以温暖；同时，要进一步提高微博的内容质量，多一些实际行动，少一些形式主义，准确提供有效信息，提高政务微博为民服务的能力。最后，站稳群众立场，以群众需求为本，维护群众利益。政务微博应始终坚持服务群众的理念，积极、热情、高效地回应来自于群众的诉求，满足群众的需求，切实维护人民群众的权利。只有把群众的权利落实了、做细了，才是党和政府取得民心的关键，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.坚持“一切依靠群众”，动员广大人民群众投身到政务微博科学管理的实践中来，提升管理的科学化、民主化水平。

党和政府要做到“一切依靠群众”，必须调动人民群众的主动性和创造力，必须充分发挥人民群众在政务微博管理中的主体地位作用，让广大人民群众通过微博参政议政、建言建策，从而有效地激发和调动人民群众的首创精神。第一，努力提高群众参与政务微博管理的积极性和主动性。政府应通过多种方式与途径教育和培训群众，使其树立参政议政的思想意识,提高群众参政议政、积极配合党和政府作为的积极性,促进民主政治的建设；着重培训群众的信息技术,主要包括计算机技术、网络技术、存储技术和检索技术等,以提高群众获取信息资源的能力；加大对群众积极的和正面的引导，提高群众参与的热情，重塑其对政府的信心。第二，建立互动沟通机制，引导群众有序参与。探索建立微博在线交流机制，与网民在线互动交流，本着拜人民群众为师的态度，认真回答群众咨询的问题，积极吸纳百姓提出的批评建议；同时在线下，及时解决相关问题，与群众互动通报进展，用积极回应推动相互信任的建立，从而引导群众有序的参与到政务微博管理中来。第三，坚持问计于民，推进政务微博管理科学决策。科学决策的核心价值就在于，让政府的决策始终处于一种透明状态，政府通过互联网络随时随地接受公众的质询，在第一时间对公众提出的问题作出反馈，让公众成为决策的制定者而不是旁观者[11]。政务微博应进一步加大政务公开的力度，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权，凡涉及重大决策和民生等方面的议题，都要征求群众的意见，根据他们的反馈情况再做进一步调整，从而更好地推进政府决策的民主化和科学化。

3.坚持“从群众中来，到群众中去”，构建政务微博运行管理机制，提高服务群众的能力和效果。

坚持“从群众中来，到群众中去”，在网络时代表现为“从网民中来，到网民中去”的“新群众路线”。首先，进一步明确政务微博的功能定位。广大党员干部应积极利用微博平台同人民群众进行交流学习，将微博中人民群众提出的杂乱、分散的意见或建议集中起来，然后制定出符合人民群众利益的具体政策，解决人民群众所关心的实际问题，把党的政策变成群众的行动，更好地把微博作为联系群众、沟通群众、服务群众的重要渠道。其次，构建政务微博运行管理机制。政务微博管理也是一个权力运行的过程，有权力存在就有腐败的可能，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。进一步加强政务微博运行管理机制的建设，包括考核评价机制、互动沟通机制、信息发布反馈机制等，从而确保政务微博的良性运行。再次，改变微博中部分官员的不正作风。习近平总书记在中央政治局专门会议上特别强调，要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化，要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。最后，努力提高政务微博服务群众的能力。在政务微博中开展群众路线教育实践活动，要结合微博平台的运作特点，有针对性地边学习、边思考、边研究；同时应该做到求真务实，时刻关注人民群众的真正需求，出实招、办实事、求实效，切实提高为人民群众服务的能力。

[1]许耀桐.关于党的群众路线形成和发展的认识[J].理论探索.2013,(4):5-13.

[2]新形势下党的群众路线教育实践十讲[M].北京：中共中央党校出版社,2013:1-10.

[3]孙忠良,衣永红.“微博问政”与执政党群众路线的新发展[J].中共杭州市委党校学报.2012,(4):10-14.

[4]扎实开展第二批教育实践活动，努力取得人民群众满意的实效[N].人民日报，2014-01-21（1）.

[5]王娟,王钰.中国政务微博发展初探[J].新闻爱好者，2012,(13):10-12.

[6]刘云山.为了谁、依靠谁、我是谁——关于贯彻党的群众路线的几点思考[J].求是.2011,(16):11-16.

[7]肖楠.“微博恐惧”成普遍心态，官员最担心什么？——如何协调好微博的正能量与负效应[J].人民论坛,2013,(2):34-37.

[8]李海龙，张显武.完善检察微博，探索检察“新群众路线”[J].法制与社会.2013,(4):152-154.

[9]吴乔.官员融入微博才能克服恐惧[N].记者观察,2013-03-05(1).

[10]王京生.政务微博：贯彻群众路线的新途径[J].党建.2013,(8):46-48.

[11]乔新生.政务微博应成为民主科学决策的助推器[N].深圳特区报,2012-12-10（2）.