蜀山区经济社会发展战略初探

李学明

（中共合肥市蜀山区委，安徽合肥230031）

蜀山区经济社会发展战略初探

李学明

（中共合肥市蜀山区委，安徽合肥230031）

“十二五”时期，蜀山区经济社会发展取得了重大成就。“十三五”时期经济社会发展面临着重大的机遇和挑战，要围绕“魅力蜀山、首创之区”的总体定位，坚持创新驱动、绿色发展、开放合作、社会和谐的原则，建设创新创业引领区、转型发展先行区、城乡统筹示范区、绿色和谐宜居区。

蜀山区“十三五”发展战略

党的十八届五中全会全面描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的蓝图［1］。蜀山区作为我省省会城市第一大区，必须坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，围绕“魅力蜀山、首创之区”的核心定位，在合肥市辖区中率先全面转型发展，努力建设有影响力的国内一流现代化城区。

一、“十二五”时期经济社会发展基本情况

“十二五”时期是蜀山区综合实力提升最快，城乡面貌改善最大、人民群众得益最多的五年。地区生产总值由268.7亿元增加到445.9亿元，年均增长10%左右；财政收入由13.5亿元增加到27.8亿元，年均增长15.6%，其中地方财政收入由9.2亿元增加到20.6亿元。五年累计完成全社会固定资产投资2289亿元，年均增长17.8%；社会消费品零售总额由118.15亿元增加到258.2亿元，年均增长16.9%。先后荣获“全国科技进步先进城区”、“全国社区建设示范区”、“全国文化工作先进区”等20余项国家级桂冠，2013、2014年连续两年获评全国综合实力和最具投资潜力“双百强区”称号，2015年又获评新型城镇化质量、全国综合实力和最具投资潜力三个“百强区”称号。

1.“十二五”时期经济社会发展的基本路径

“十二五”期间，蜀山区紧扣“转型发展先行区、城乡统筹示范区、民生建设先进区”发展战略，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”作出了积极贡献。

转型发展实现新跨越。产业结构进一步优化。三产比重持续提升，国家级电子商务产业园入驻企业超过300家，全省首个跨境电商园通关运行；商圈经济不断壮大，大型商业网点达到27个；特色文化街区品牌初显，文化产业总量和规上项目数均居全省城区第一；金融业集聚加速，近10家金融机构省级总部相继入驻。二产升级加快，在全省率先建成区级工业云平台，中国（合肥）工业设计城、青年创业园项目快速推进。创新能力大幅提升，战略性新兴产业产值达50亿元，规上占比达27.8%。国家级高新技术企业由37家增加到80家，省级以上企业技术中心新增15个。

城市建管再现新水平。2013年9月小庙镇整体划归，蜀山实际管辖的城市空间由95.25平方公里扩展到296.68平方公里。累计完成43个项目近230万平方米拆迁任务，新建、续建复建点34个，安置面积216.2万平方米；启动旧城旧村改造项目28个，面积192.5万平方米。累计实施142个老旧小区综合整治，在合肥市率先完成“三无”小区整治。实施城市景观、市政管理、市容环境、农村环境、小区综合管理等“六大提升工程”，城市面貌明显改善。推进“数字城管”，城市管理精细化、智能化水平不断提升。

城乡统筹取得新进展。农村基础设施不断完善，新建农村公路8条、砂石路18条，40.6公里，实施危桥改造1座。平稳完成小庙镇行政区划调整，编制了小庙镇土地利用总体规划，成立西部新城建设指挥部，初步拉开小庙镇城市建设框架。美好乡村建设成效显著，完成拐岗蜀南新苑省级美好乡村示范点建设以及五十墩社区树塘新村等改造项目。

改革开放实现新突破。稳妥推进全面深化改革工作，实施区本级32项改革举措，创新推进4个国家级改革试点和7个省级改革试点项目。征地拆迁探索“模拟征收”、“群众自主搬迁”等模式，荣获市政府创新奖。创新街居管理体制，推行政府购买社会服务项目化运作，成为首批全国社会工作服务示范区。开放合作不断扩大，累计完成招商引资1248亿元，其中引进外资7.08亿美元，进出口总额由5.35亿美元增加到8.5亿美元。寿县蜀山现代产业园建设顺利推进。

人居环境呈现新提升。持续推进“绿色蜀山”建设，累计植树造林12.5万亩，新增绿地959公顷，绿化覆盖率达66.74%，人均公共绿地面积21.13平方米。开展省级森林城区创建活动，完成环城公园提升改造，新建“四季花海”等一批城市公园。建立“一库四河”动态巡查监控和定期水质监测制度，实施城区雨污分流和环巢湖治理项目，开展“百河千渠万塘”专项行动。全面实施大气污染防治“六大工程”，淘汰工业及服务业企业高污染燃料小锅炉和黄标车，推行生活垃圾分类改革试点，全面完成节能减排目标。

民生建设迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入37335元，农村居民人均可支配收入达20973元。城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险实现全覆盖。建成、在建保障性住房面积共计188.7万平方米。城镇累计新增就业10.9万人。入选全省首批国家义务教育发展均衡区，新建、改扩建中小学校、幼儿园19所，创建全国社区教育示范区。新建、改造社区卫生服务机构30多家，获评全国青少年健康发展试点区和全省促进家庭发展能力建设试点单位。蝉联全国文化工作先进区。广泛开展“邻里守望，情暖社区”志愿服务，志愿服务实现常态化。

2.“十二五”时期蜀山发展的宝贵经验

发展定位上必须坚持系统思维、创新发展。美国发展战略专家迈克尔·波特［2］对发展战略进行过深入的研究，他指出了著名的经济发展四阶段理论，即生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。“十二五”后期，面对区划调整后面临的新形势，蜀山区委提出了“率先转型发展”的发展目标、“质量效益优先”的发展理念和“转型发展先行区、城乡统筹示范区、民生建设先进区”的发展愿景，以创新为动力，着力在推动转型发展上取得新突破，也保证了经济持续健康发展的好形势。

思想观念上必须对标提档，争先进位。在思想和行动上对标先进地区，在各项工作中努力争先进位，项目建设、园区建设、社区建设、基层组织建设、社会管理创新等多项工作走在省市前列。

具体行动上必须攻坚克难，狠抓落实。面对项目建设、征地拆迁、维护稳定等繁重任务和复杂问题，各级领导干部身先士卒、勇挑重担，各级各部门分工负责、密切协作，广大党员干部苦干实干、攻坚克难，办成了许多大事、难事。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

“十三五”时期，蜀山区发展面临着重要机遇期。要认真分析优势和劣势，把握机遇，迎接挑战。根据管理学家哈佛大学安德鲁斯教授关于SWOT分析的基本理论，蜀山区“十三五”期间最大的内部优势包括：区四大班子精诚团结、锐意进取；区内国内一流的科教优势；区内良好的生态环境优势；区域业已形成的良好的产业基础和产业结构；区域内良好的基础设施和区位优势。同时，面对的劣势也不容忽视：部分干部不思进取，小富则安、小成则满；尚未形成高效率的科技转化机制，缺少良好的产业创新平台；产业规模还不大，战略性新兴产业没有形成气候；西部片区基础设施严重滞后，城乡发展不协调、不平衡的矛盾尖锐。等等。同时，“十三五”时期也面临着千载难逢的机遇和严峻的挑战：

1.机遇有：区域经济发展地位整体提升。在世界经济深度调整、温和发展态势下，我国经济进入新常态，发展进入中高速，结构转向中高端，合肥市在国家发展战略中的地位提升，成为“全国性综合交通枢纽”、“长三角世界级城市群副中心”、“沪宁合主轴带”和“一带一路”重要节点城市，各项深化改革举措密集推出，为蜀山区加快创新转型升级、深度参与长三角产业分工协作、扩大对外开放提供了新机遇。

主体功能规划优势明显。2013年12月出台的《安徽省主体功能区规划》，将蜀山区列为合肥片区重点开发区域，重点进行大规模工业化城镇化开发，可率先打造全国承接产业转移的示范区、先进制造业和现代服务业基地、农产品生产加工基地、旅游业等，高度契合蜀山区当前和今后的发展战略定位，这将有利于更进一步优化、细化产业空间开发布局，使蜀山在新一轮经济格局调整中占据先机。

大众创业、万众创新助力打造经济增长新引擎。全国“双创”热潮兴起，进一步激发了蜀山干部群众创业创新积极性，推动创新成为经济增长新引擎。依托成熟的现代服务业资源，将推动建立以市场需求为导向的创业生态，加快培育形成信息、网络、休闲、娱乐等新兴消费热点，释放新的消费潜力。依托蜀山国际电子商务产业园，将引导社会资本投向物联网、智能制造等新技术，推进数字化、网络化进程，并将进一步壮大电子商务产业规模、档次，不断扩展投资空间，推动蜀山经济开发区向国家级产业园迈进。

内生动力增强后发优势充足。“十二五”以来，战略性产业日益增强、城区功能逐步完善，发展环境不断优化，社会管理跻身先进；小庙镇划入后，区位、生态等后发优势更加突出，与高新区、经开区在产业升级和创新协同联动获得强化，加快发展的现实基础已经具备；机场高速建成、地铁2号线修建、高铁西站筹建、新桥大道新修和江淮运河工程建设启动，蜀山区域性交通枢纽地位和影响力、吸纳力更加凸显；合六同城化、合淮同城化战略支点的重要地位更加突出，发展要素集聚效应日益显现，主城核心区承载能力显著提高，内生动力大大增强。

2.主要挑战：一是高水平创新升级的压力。与长三角主要城市全方位等高对接，在发展观念、产业层次、社会治理等方面，存在差距，持续提升创新发展水平、保持创新活力的压力较大。

二是高基数持续增长的压力。受宏观经济环境和要素制约影响，经济总量基数较高现状下，保持中高速增长难度加大，培育战略性新兴产业新的增长点存在较大压力。

三是高强度城乡建设改造的压力。老城区更新改造任务艰巨，园区载体平台和综合配套建设需要纵深推进，小庙镇基础设施亟待完善，城乡建设改造任务繁重。

四是高质量社会建设的压力。蜀山区已进入中等收入阶段、社会转型时期，城乡二元结构明显，农民市民化进程加快，社会建设任务更趋繁重。

三、“十三五”时期发展战略

1.发展的指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，全面贯彻省、市委的各项战略部署，主动适应新常态，围绕“魅力蜀山、首创之区”，优化“生产、生活、生态”三大空间，着力推进创新创业，打造创新创业引领区；着力提升产业与城市功能双升级，建设转型发展先行区；着力推进城乡一体化发展，打造城乡统筹示范区；着力推进绿色发展，大力实施民生工程，创建绿色和谐宜居区。在合肥市率先实现全面转型发展，使蜀山区经济发展更具活力，城市建设和管理更加智慧，生态环境更显优美，社会建设更加和谐，民主法制更为健全，努力建设有影响力的国内一流现代化城区。

2.发展的基本战略

发挥蜀山科技资源优势，推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新商业模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。全面深化改革，构建创新发展新体制和新机制，建设全省创新创业引领区。

推进产业与城区功能双升级。通过开展“互联网＋”行动，推进现代服务业、现代工业和现代农业转型升级，构建现代产业集聚区。推进城区布局战略升级，提升中心城区能级，推动智慧城区建设，在全省率先打造转型发展先行区。

深化城乡统筹体制机制改革，坚持规划引领、资源整合、产业协调，推进新城建设与旧城改造，优化城乡产业布局，加快城乡基础设施共建共享，推进城乡基本公共服务均等化，促进新型工业化与新型城镇化协调发展，构建全省城乡统筹发展示范区。

牢固树立绿色发展理念，突出山水特色，加快绿色生态城区建设，推动生产方式和生活方式的绿色化转型，建设大美城区。改善民计民生，扩大就业，完善社会保障体系，提高社会治理水平，创建全省绿色和谐宜居区。

3.发展举措

一是进一步推进创新发展。围绕合肥创新型城市和“创新高地”建设，搭建创新创业平台，吸引要素集聚，完善服务体系。

强化企业创新能力。坚持企业创新主体地位，大力发展科技创新型企业。支持骨干企业建立高水平研发机构，建立健全技术创新机制，提高研发能力。加大对小微型企业创新的财税支持力度，激发企业加大技术研发投入。推进知名品牌创建，打造一批具有国际竞争力的创新型企业。

建设创新创业平台。重视科技创新的引领和支撑作用，建设重大创新和“双创”服务两个平台建设。依托科教资源优势，支持企业与科研院所、高校建立长期稳定的合作关系，构建协同创新格局。建立（科技）成果转化平台（基地）和中试基地。依托国家级电子商务示范基地合肥（蜀山）国际电子商务产业园，重点建设电子商务平台，拓展青年电商孵化计划，培育一批众创空间和创业社区。深化与西安交通大学和中国航天集团系统科学研究院的全面合作，整合区域内的各类创新要素，创新发展。

健全“双创”服务体系。服务“大众创业、万众创新”，建立健全科技攻关与成果转化和金融与市场服务体系。建立产业发展基金，培育壮大创投基金、风险投资、私募股权基金规模，发展众筹平台；建设一批科技咨询、管理咨询、科技评估、知识产权交易、投融资等中介服务机构，为小微企业开拓市场服务。

建设人才强区。实施重点人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供人才支撑。建立与国内知名高校合作培训制度，加强干部培养选拔，完善人才柔性流动机制，建设精干高效的党政人才队伍；采取院企合作、委托培养、企业家论坛等形式，不断加强企业高级经营管理人才培训；实施拔尖人才培养计划和专业技术人员继续教育培训计划，建设一支高素质的专业技术人才队伍；实施能工巧匠助推科学发展计划，加强社会工作人才职业培训，推动蜀山技能人才队伍建设；鼓励以岗位聘用、项目聘用、兼职聘用等形式柔性引进高层次和紧缺人才。

建设智慧城区。以国家大数据、“互联网+”快速发展为契机，推进智慧城区建设。加强基础建设，构建城乡一体的宽带网络。加强信息基础设施日常安全运行的监管，完善信息通信网络运行安全保障体系。逐步建成智慧医疗、智慧教育、智慧社区、无线城市等智慧民生服务体系。搭建电子政务云平台，依托行政服务大厅、电子政务服务大厅和移动端办事大厅，提供行政审批、政府信息公开、便民利民等服务应用，构建24小时一站式智慧政务体系。构建区域一体化智慧园区平台，通过园区大数据运营，促进产业创新，营造可持续发展的和谐生态园区。

二是进一步优化城市空间布局。提升标杆，优化布局，构建“两区一廊”城市空间布局。

提升中心城区能级。大力发展高端服务业，形成以服务经济为主的城区新型产业结构。依托长江西路、望江西路、潜山路等地铁沿线地区，培育一批总部经济聚集区、特色街区、创意园区，重点打造高端服务业集聚区。强化与高新区、经开区联动发展，推进产业高端化发展。改善中心城区人居环境，提升城市品位、综合服务功能和宜居程度。

推进西部城区建设。高标准规划西部新城产业发展与城市建设，建设合肥市产业发展新高地和空间拓展新城区。推进产业高端发展、集聚发展。围绕高端制造业，打造合肥转型发展新增长点和江淮运河发展轴重要支撑点。建设绿色新区、森林城区、江淮特色城区，加快基础设施配套，推进美好乡村建设，建设合肥市对外开放的样板区、花园城市的展示区，打造具有国际风范、国内一流的合肥西部新区。

建设产城融合产业走廊。按照“轴向拓展、组团布局、生态融合”的基本思路，依托蜀山经开区、南岗科技园和小庙工业集聚区，布局联动，抱团发展，突出产业转型升级，推进服务业品质化、工业高端化、农业生态化发展，构建现代产业集聚区，加快产业园区向综合型城市转型，打造合肥重要的产城融合走廊。

三是科学定位，集聚要素，优化产业空间布局。实时跟踪国家宏观政策特别是“供给侧改革”政策导向，引导生产要素集聚，推进产业集群化发展，优化主导产业空间布局。

着力打造“双核两轴六圈”中央商务区现代服务业空间布局。打造中心城区高端商贸服务发展核和蜀山经开区高技术服务业发展核，重点发展商务、金融、科技、教育、咨询等高端服务业和电子商务、工业设计、信息服务、检验检测等高技术服务业。提升长江西路和潜山路地铁沿线现代服务业集聚发展轴，打造一批精品商务楼宇中心和特色街区；对原有工业用地和老厂房再开发利用，打造文化创意、创新创业特色街区，推进现代服务业集聚发展。提升商圈综合服务功能和服务层次，优化三里庵商圈、新南七商圈、政务区商圈，打造西七里塘地铁商圈，加快大铺头商圈建设，培育新西站高铁商圈。引入现代信息技术、管理理念和经营模式，整合资源，错位经营，培育优势品牌。

坚持高端引领、集聚集群、产城融合，打造“一城两园”都市工业布局。对西部新城，加快完善园区规划、产业布局和基础设施建设，重点发展电子信息、智能制造、高技术服务业、绿色产品深加工、综合物流、新能源等战略性新兴产业，强化与高新区、空港经济示范区合作联动，按照“领军企业—龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”思路，集中布局，集约发展，壮大产业规模，培育蜀山经济新的增长点；在南岗科技园，深化与合肥高新区合作，围绕家用电器、汽车等主导产业，延伸产业链条，集聚现代物流等配套企业，支撑蜀山经济发展；在蜀山经济开发区，进一步提升现有工业企业产业结构，引进高新技术企业，围绕新一代信息技术、节能环保、生物产业等战略性新兴产业，挖潜提质，引导人才、技术、资本、土地等资源要素集聚，努力将战略性新兴产业打造成为推动产业转型升级的新引擎。

以多功能农业发展主导，统筹协调推进，构筑“三区多园”的都市农业空间格局。在袁中电灌站渠道以北、机场高速和江淮分水岭以西的高效粮食与现代种业片区，重点发展优质粮食种植、良种繁育以及科普教育。在长江西路以北，江淮分水岭脊线以东，绕城高速以西的休闲林业片区，重点发展特色苗木花卉种植和林业观光休闲。在长江西路以南，江淮分水岭脊线以东，宁西铁路以北的体验园艺片区，重点发展特色经果林、蔬菜瓜果等园艺种植体验农业。精心打造国家级现代农业示范园，突出都市生态型现代农业的示范与引领功能，重点打造以“农事体验”为主题的都市体验生态园，以文化休闲、旅游观光为主的生态农业观光园，以精品苗木花卉供给、科普教育等为主的精品苗木种植园，以设施农业、高效农业为主的工厂化农业园。

四是保护生态资源，促进生产、生活和生态融合发展，构建“六区一廊”生态空间格局。严格保护区域生态资源，探索生产、生活、生态空间有机融合发展新模式，构建“一区六廊”生态空间格局。发挥山水自然景观特色，构建北部生态休闲区。推进环城公园、南淝河南岸、庐州公园、植物园、南岗镇沿董铺水库边岸以南地区，蜀山经开区、南岗科技园以北地区延伸至小庙镇绿廊、绿带建设，完善路网系统和慢行系统，建设生态优、环境美、品质高的生态旅游休闲区，打造城市后花园；统筹推进江淮运河绿色廊道，进一步提升四季花海、董铺水库、绕城高速、机场高速、滁河干渠等绿色廊道建设水平，适当发展生态观光、休闲娱乐、体育健身等产业。

五是创新社会治理机制，健全社会治理体系，建设和谐蜀山。创新社会治理机制，提高社会治理能力和水平，健全社会治理体系，确保社会和谐稳定。建设法治蜀山，全面加强法治政府建设，实施政府权力、责任清单和涉企收费清单制度，健全依法决策、民主决策、科学决策机制。注重发挥政府法律顾问作用，强化法治宣传教育，提高市民法治观念，积极开展基本公共法律服务，加大法律援助力度在全社会形成良好的法治环境；建设平安蜀山，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强社会治安辅助力量建设，完善全天候、立体式、广覆盖的安防体系；加强消防安全、道路交通安全监管，狠抓各领域安全隐患排查与整治；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强应急救援队伍、装备和物资储备体系建设，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变；严厉打击传销、非法集资、黄、赌、毒等各种违法活动，创建全省“无传销社区”和“无邪教城区”，打造全省最安全城区；建设和谐蜀山，加强综治维稳信访中心建设，依法规范信访秩序，引导群众合法理性信访，强化法律在化解社会矛盾中的权威地位。进一步扩大基层民主，健全社区居民代表会议等制度，推进社区工作者的职业化、专业化、年轻化建设，开展文明和谐社区创建。推进重点行业领域信用建设，培育和规范信用服务市场，打造合肥市信用体系建设示范区。积极开展国防安全教育，加强国防动员体系建设。

四、全面加强党的建设为实现“十三五”规划提供强大保障

坚持党要管党、从严治党，充分发挥党委领导核心作用，持续推动作风建设常态化，全面提高党的建设科学化水平，深入开展党员干部思想政治、作风养成、群众路线、宗旨意识教育，践行“三严三实”，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持把严明纪律、严守规矩放在更加重要位置，切实维护各级班子团结统一，严格落实民主集中制，把讲党性、讲纪律、讲规矩落实到协调推进“四个全面”全过程；系统推进制度建设，建制度守规矩，重点完善权力运行制约和监督制度、公共资源交易管理制度、选人用人制度，切实做到用制度管权管人管事管资产；深入推进反腐倡廉，落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决惩治腐败，推动党员干部自觉做到政治清醒、正气在身、为政以廉、勤政为民，为转型发展提供组织保证。

［1］中共中央办公厅.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议.中共中央办公厅通讯［J］.2015，（11）：2-38.

［2］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.李明轩译.北京：华夏出版社，2002：533-547.

责任编辑：江浩

2015—12—09

李学明，中共合肥市蜀山区委书记，博士。