北上深杭经济发展新动向对“十三五”时期区域经济发展的启示——以台州市椒江区为例

杨红新

（中共台州市椒江区委党校，浙江台州318000）

北上深杭经济发展新动向对“十三五”时期区域经济发展的启示
——以台州市椒江区为例

杨红新

（中共台州市椒江区委党校，浙江台州318000）

北京、上海、深圳、杭州，既是全国经济最发达的地区，也是国家或区域的中心城市，经济发展各具特色，均肩负着实现国家或区域未来经济发展战略的使命，四市当前及“十三五”时期经济发展的新思路、新动向，对台州市椒江区“十三五”时期经济的转型升级具有非常重要的借鉴意义。

北上深杭；新动向；椒江区；“十三五”时期

“十三五”时期，椒江区新一轮的经济发展,应积极借鉴北上深杭等发达城市经济发展的新思路、新动向，做强城市核心功能、打造高端产业结构、全面深化改革开放、构建标准质量体系、发挥创新主引擎作用、发展信息与智慧经济；立足椒江区位优势，站在增强台州整体竞争力的高度，积极面向台州、面向浙江，做实做强首善之区建设，形成与都市功能核心区相匹配的经济总量、产业结构、创新能力，示范引领“十三五”时期台州市经济的发展与变革。

一、北上深杭当前及“十三五”时期经济发展新动向

（一）北京：疏解非首都核心功能，打造高精尖的经济结构

积极推动京津冀协同发展，破解发展难题。牢牢把握全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，加快疏解非首都核心功能，积极推动一般制造业、批发市场、部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解；把北京在发展建设中遇到的问题和矛盾，彻底纳入到京津冀和环渤海地区等更大的战略空间加以解决。

充分利用自身优势，努力构建“高精尖”的经济结构。“十三五”期间，北京将积极推动科技成果转化，加快全国科技创新中心建设，担当好科技创新的引领者；做强服务经济、总部经济、平台经济等新经济形态，推动产业向价值高端化、体量轻型化、生产清洁化发展，促进首都经济结构更加优化、高端、集聚、融合、低碳。

（二）上海：全面深化改革开放，构建制度先行优势，实行制度强市战略

以全面深化改革开放营造有利于经济发展的制度环境。“十三五”期间，上海将依托自贸试验区和浦

东综合配套改革等国家改革开放的平台资源优势，形成“开放倒逼改革、改革推动发展、发展惠及民生”的机制，进一步发挥改革开放排头兵作用；理顺政府和市场、政府和社会、政府和企业、政府各部门之间关系，全面推进经济、政府、社会、文化和生态领域“五位一体”改革，率先形成市场化和法治化的经济环境，发挥市场配置资源的决定作用，打造配置国际资源的市场能力，为上海完成“四个中心”建设，构建具有世界影响力的科技创新中心的制度框架和现代化国际大都市制度体系，实现“创新驱动发展、经济转型升级”和国家实现“两个百年”的“中国梦”提供有力的制度保障。

（三）深圳：构建质量型、创新型发展新优势，打造全国首个质量强市示范城市

经济发展坚持高标准、高质量。近年来，深圳市政府提出了“深圳质量”、“深圳标准”的新理念、新要求，着力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，成为首个全国质量强市示范城市，推动经济社会发展率先迈入质量时代。“十三五”时期，把质量作为新常态下发展的第一追求，把标准作为提升质量的基础支撑，瞄准国际一流，构建全面覆盖经济、社会、文化、城市、生态等各领域的质量标准体系，以更高的标准提质量、创品牌、树信誉、拓市场，推动经济持续稳定增长、发展迈向高端水平。

经济发展走向创新驱动的新常态。即将过去的“十二五”时期，深圳把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建综合创新生态体系，创新主引擎作用更加突出，全社会研发投入占GDP的比重接近全球最高水平，成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。“十三五”时期，将会不断强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，以打造重大创新平台、引进高层次创新团队、培育大量国家级高新技术企业为重点，努力建成更高水平的国家自主创新示范区，到2020年，力争国际创新中心建设取得突破性进展。

（四）杭州：信息经济、“两区”创建加快经济战略转型

以信息经济、智慧经济提升杭州经济发展的战略地位。近年来，杭州大力发展信息经济、智慧经济，2014年启动实施以发展信息经济、推进智慧应用为主要内容的“一号工程”，构建信息（智慧）经济12大核心产业，打造万亿级信息产业集群，力争到2020年建成国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心等六大中心。同时，以信息技术、智慧应用为基础，突破智能制造，推进信息化、工业化深度融合。

发挥“两区”创建的叠加效应，构建科学高效的产业体系。通过中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的建设，加快推进“M2+”（生产厂家通过网络销售平台直接将产品销售给国外经销商或最终消费者）等新模式，提升企业在国际产业分工、价值链中的地位；积极创建国家自主创新示范区，加快转向依靠高端人力资源和技术进步的创新驱动，推动杭州经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向发展。

二、北上深杭经济发展新动向对椒江区“十三五”时期经济发展的启示

紧跟四城市经济发展新动向，立足椒江区位优势，“十三五”时期椒江区经济发展的总体思路:站在增强台州整体竞争力的高度，积极面向浙江、面向未来，持续提升椒江区经济发展的战略地位，做实做强首善之区建设，形成与都市功能核心区相匹配的经济总量、产业结构、创新能力，示范引领“十三五”时期台州市经济的发展与变革。

（一）以区域协同发展破解瓶颈制约

“十三五”时期，椒江区应突破县域经济发展的瓶颈，明确城市发展的战略定位，把发展中遇到的资源要素短缺、发展空间不足等突出问题，纳入到整个台州市这个更大的空间中进行解决，以发展大台州的理念谋划椒江发展，以大视野对城市发展的产业结构与层次、空间格局进行优化和调整。利用台州市政治中心的优势，搭建多层次发展平台，积极主动的推进三区融合发展，选择一些领域率先向黄岩、路桥开放，探索建立协同发展的新机制，构建三区一体化相向发展的新格局。

（二）以集聚化做强现代服务业，提升椒江经济发展的战略地位

从制造业主导到服务业主导，最终形成现代服务业，尤其是生产性服务业为主导的产业结构，是北上深杭等都市区产业演变的客观规律。努力形成金融业、科技服务业、互联网经济、总部经济、现代物流等生产性服务业的高度集聚地，不仅关系着椒江在台州九个县市区中经济战略地位的提升，还关系着椒江对整个台州市资源配置能力的增强。同时，紧跟居民消费需求的转变，积极发展旅游、商贸、健康服务等现代生活服务业，做到扩大消费需求与提升居民生活品质

相结合。

（三）对接国家制造强国战略，引领台州国际智造名城建设

深入研究《中国制造2025》规划，顺应制造业数字化网络化智能化的国际发展趋势，以新理念、新标准推进椒江区工业经济的转型升级。结合国际智造名城和台州主城区的战略定位，面对有限的发展空间，椒江区制造业的发展，必须坚持以质取胜的原则，树立产业种类不在于“多”而在于“精”与“强”的理念，突出新型化、高端化、智能化的特征，集聚发展高附加值环节，加快过剩产能、落后产能、低附加值环节向周边地区转移，着力构建台州国际智造名城的中心。

（四）把“都市概念”融入农业发展，走都市农业发展之路

“十三五”时期，台州“一都三城”战略的实施，将会导致椒江区农业发展更加边缘化，发展空间更为狭小。在此背景下，农业发展将会从传统农业走向都市农业，发展重心将会从生产功能为主转向以服务功能为主，更加突出农业的旅游性、观赏性、娱乐性、体验性、教育性等特征，实现效益的更大化。

（五）以一流的公共服务加速经济集聚

北上广深等中心城市之所以对全国具有较强的集聚能力，无不在于它们拥有全国最好的教育和医疗条件、现代化的基础设施、精细化的城市管理等完善的公共服务。因此，瞄准杭宁温等先进城市，打造台州市一流的医疗、教育、文化、基础设施等公共服务，吸引人口向椒江集聚，进而带动资金、物流、信息、技术等要素向椒江集聚，是显著提升椒江集聚能力的重要路径。

（六）提升人力资本素质，重构区域人口红利

劳动力是支撑经济增长的三大要素之一。“十三五”时期,在老年人口比重上升加速的背景下，椒江区经济增长将会从增加普通劳动力的供给转变为更加倚重人力资本素质的提升。因此，需要通过外地人本地化以留住外来优秀人才，以高质量的职业教育、企业技术工人培训持续壮大高素质的产业工人队伍，大力发展高等教育以培育创新、研发人才，构建新型人口红利，为椒江区经济发展提供更持久的推动力。

（七）深化改革开放，释放经济发展活力

“十三五”时期，制度优势将超越区位优势、资源优势，成为区域经济发展的最大优势。以降低市场交易成本、提高资源配置效率为核心，紧跟北上深杭最新的制度创新，进一步全面深化行政审批制度、财税制度等体制机制改革，提高政府效率，减轻中小微企业的税收负担，积极对接最新国际贸易规则，形成富有活力、更具效率的市场经济体制。

（八）把创新驱动放在更加突出的地位

深圳经济成功的转型升级，是深圳长期以来持之以恒、高度重视创新驱动的必然结果。“十三五”时期，应进一步加大全社会科研经费投入力度，加快科技领域要素市场化改革，引导多元社会资本参与科技金融体系；完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益的激励机制；发挥企业整合科技资源，引进先进技术和人才等方面的主体作用，做实做强重点企业研究院；集中力量推进重大产业技术研发和成果转化。

［1］王安顺.2015年北京市政府工作报告［N］.北京日报,2015-02-03.

［2］长子中.“十三五”：北京的机遇与挑战［N］.中国经济导报，2014-11-29.

［3］钱智，等.“十三五”时期上海全面深化改革总体思路和举措研究［J］.科学发展，2015（05）.

［4］许勤.2015年深圳市政府工作报告［N］.深圳特区报, 2015-06-10.

［5］洪庆华.“新”产业，“新”杭州［J］.经贸实践,2015（01）.

［6］王一峰,朱李明.沿海五省(市)经济新举措对浙江的启示［J］.浙江经济,2015（07）.

［7］袁中许.均势型地方中心城市与县域经济的战略协整［J］.社会科学研究，2014（4）.

［8］黄颖.产业转型升级的方向、途径和思路［J］.社会科学研究，2014（22）.

［9］马德秀.上海城乡经济社会发展一体化难题破解研究［M］.上海：上海交通大学出版社，2009.

［10］国务院印发.中国制造2025［Z］.国发［2015］28号.

（责编：刘海琴）

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1008-8431（2015）06-0031-03

2015-10-20

杨红新（1978-），男，中共台州市椒江区委党校教育科副科长、助理讲师。