浅谈胶州市李哥庄镇农村集体经济的管理与出路

作者简介：匡梅（1974.11-），女，山东省胶州市杜村镇丰华屯村，本科，农村经济，审计师，胶州市李哥庄镇人民政府。

摘要：集体经济是发展现代化新农村的一种必然趋势。本文对农村集体经济加以概述，并深入分析发展过程中存在的问题，最后对农村集体经济发展的出路提出了相关建议。

关键词：乡镇农村；集体经济；出路

农村集体经济在农村经济中占据重要地位，发展壮大农村集体经济有利于农村产业结构调整、增强基层服务功能、加快新农村建设建设步伐的现实需要，也有利于增强农村基层组织凝聚力，巩固党在农村执政基础的有利保障。胶州市李哥庄镇共有41个自然村，3个居委会，是全国首批发展改革试点镇、中国制帽之乡、山东省旅游强镇、山东省百镇建设示范镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、青岛市小城市培育试点镇，但是李哥庄镇农村集体经济管理仍然存在着诸多需要解决的问题。

1.集体经济概述

1.1 集体经济定义。集体经济是社会主义劳动群众所有制经济的简称，是指生产资料归所有劳动群众共同拥有，劳动群众共同参与、管理、共同劳动，并按劳分配的一种公有制经济组织。集体经济主要包括农村集体经济和城镇集体经济两种[1]。

1.2 农村集体经济对乡镇农村建设的影响。首先，农村集体经济能够使乡镇农村的农业生产条件得以改善，促进农业规模经营及农业产销一体化的实现，从而推动农村经济的快速发展。其次，农村集体经济为农民的收入提供了有效保障；再次，农村集体经济能够促进农民长远利益与短期利益的协调发展，推动农村文化建设。此外，农村集体经济有助于农民主人翁意识的形成，从而通过话语权、监督权、决策权的行使维护自身权益。

2.乡镇农村集体经济发展中存在的问题

2.1 农村集体经济重要性的认识不足。从整体上来看，李哥庄镇作为小城市试点镇，对发展农村集体经济方面有了一定的认知和基础，由于农村领导班子大部分未接受过素质教育文化素质参差不齐，相当一部分村干部仍存有“等、要、靠”的思想，不能及时的更新思想观念，开拓意识不强，制约了村集体经济的快速健康发展；还有少数农村领导班子成员年龄较大，思想陈旧，不思进取、难以接受新事物。另一方面，村民对集体经济没有充分的认知。一些村民认为找到一份待遇好的工作才是最为实际的，甚至部分村民根本就不清楚什么是集体经济，不少人认为发展集体经济是村干部的事情，与村民没多大关系。

2.2 农村集体经济发展不平衡。根据对李哥庄镇各村的调查分析，李哥庄镇41个村在集体经济发展上存在着不平衡的现象。一半的村庄集体收入较少，主要靠财政转移支付，甚至部分村庄离镇驻地较远，交通不很便利，集体收入都难以满足日常的村庄开支，发展村庄集体经济所面临的难度较大，而镇驻地的村庄集体经济却发展较快，并且取得了一定的成果。如李哥庄镇的李哥庄村，2013年李哥庄村集体收入630多万元，集体统一出资为村民办理了养老保险和医疗保险；每年为群众发300斤面粉和50斤大米，还根据年龄段为50岁以上的妇女和55岁以上的男人每年发放360-1200元不等的养老金。投资130多万元建设了村老年公寓；投资10多万元建设了群众室外公共活动场所和配套设施；投资5万元对文化大院进行了规范、完善，购进了一些文体器材、健身设备和各方面的书籍。

2.3 农村集体经济发展基础较差。首先，由于李哥庄镇不少村庄以前以资源消耗来发展集体经济，随着资源的枯竭和环保要求的提高，不少村集体经济关停和倒闭，部分村集体还产生了负债，能够用于发展集体经济的资金非常有限，严重阻碍了集体经济的发展。如胶州市李哥庄镇41个村，3个居委会中，有20个村的村集体存在负债情况。其次，人才也是促进镇村集体经济发展的一个基本条件，而在村集体经济组织的相关工作人员及干部的文化水平较低、市场营销和开拓意识及相关技能较差，缺乏和难以留住集体经济发展需要的技术型、知识型等高素质专业人才。再次，在村发展村集体经济方面，上级给予的扶持力度较小，往往只能解决温饱问题，难以保障集体经济的持续发展。此外，即使部分村干部认识到了发展集体经济的重要性，并有发展集体经济的意愿，但是由于缺乏群众信任和支持，也阻碍了村集体经济的发展。

3.乡镇农村集体经济发展的出路

3.1 提高认识。集体经济是促建设现代新农村经济发展的一个重要途径，也是公有制经济的一个重要组成部分[2]。因此，需要各级部门充分认知发展集体经济的重要性，对村集体经济的发展无论在政策和资金上，给予足够的重视和支持，通过现在发达的媒体、网络宣传系统，加大发展村集体经济在广大农民群众中的宣传力度，进行系统化的培训，引导和鼓励村干部、村民提高认知，增强农村发展集体经济的自觉性和紧迫感，促使村干部及村民积极参与到发展村集体经济的社会实践中。

发展村集体经济首先要选好“领头雁”，选好一个人带好一个班子。通过多种渠道，将高素质的人才选拔到村两委班子中来大力发展农村集体经济。此外，定期培训，与时俱进，对村两委班子成员不断的加强教育，让以人为本，为民服务的思想深入人心，村级领导干部分工明确，统筹全局，并有的放矢的开展集体经济计划，也可以多深入基层实地考察，增长阅历。

3.2 因地制宜，加快发展。由于李哥庄镇各村地理位置、外部環境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，因此，在发展集体经济时应该充分李哥庄镇各村的实际情况，遵循因地制宜的原则采取有针对性的发展模式，使区域优势得以最大化的发挥，从而增强村级集体经济实力，不搞“一刀切”。李哥庄镇拥有各类企业618家，形成了以建材、假发、制帽和木器四大传统主导产业，正在着手培育现代旅游业、现代服务业、机械装备制造业和房地产业四大新兴产业。全镇95%的劳动力转移到二三产业中。

3.3 营造集体经济发展的环境。农村集体经济是提高基层组织凝聚力和推动农村现代化建设进程的物质基础，是发展农村经济，提高农民生活质量的重要措施[3]。首先，各级政府应该针对农村集体经济建立专项预算，为集体经济的启动和运作提供资金保障；其次，应该注重专业高素质人才的培养，加强对村干部及村民的培训；再次，在发展农村集体经济方面，相关部门应该加大扶持力度，向农村集体经济组织提供信贷支持和税收优惠支持。此外，农村集体组织应该加强收支信息的公开性，完善保障和监督体系，以农民利益为出发点和落脚点，多为农民办实事，办好事，提高农民对村干部及集体经济组织的信任度和支持度。通过各方面的努力，为集体经济的发展创造条件和铺平道路。

3.4 提高理财水平，管好用活村级集体资产。理财水平的高低直接关乎着农业及农村经济能否健康、持续、稳定的发展。通过建章立制，进一步强化收支预决算、开支审批、财务审计监管等工作的管理，做到聚财有术，理财有方，以提高理财水平合理利用集体资产，促进集体经济的健康发展。

3.5完善网络体系，提高农村社会化服务水平。21世纪是信息化时代，互联网的普及，也给农村经济的发展带了极大便利。可以多收集农产品的行情、整合农产品供求关系、不断引进新产品、新基础推动农村现代化发展。定期举办各种讲座，普及农产品种植、销售等知识，专家与农民面对面交流，搭建信息化的技术服务平台，为农民发家致富出谋划策，推进农村经济的发展。

结语

目前，李哥庄镇的农村集体经济的状况还不容乐观，发展的还不平衡，由于农村集体经济对现代化新农村的建设和发展具有极其重要的意义。因此要求我们必须正视农村集体经济发展中的问题，通过不断的改善和完善，以促进农村集体经济的持续快速健康发展，更好的服务于民生。（作者单位：胶州市李哥庄镇人民政府）

参考文献：

[1]陈志新、江胜蓝.城市化进程中农村集体产权制度改革[M].北京：化学工业出版社，2010.

[2]王瑞瑞.农村集体经济发展困境问题研究[J].现代商贸工业，2011，23（3）：83-84.

[3]林冬梅.加强农村集体经济管理，促进农村经济的健康发展[J].法制与经济（下旬刊），2013，（3）：77-78，80.