瑞丽市农村基层党组织建设探析

赵汝杰

（中共云南省委党校 培训部，云南 昆明 650111）

瑞丽市农村基层党组织建设探析

赵汝杰

（中共云南省委党校 培训部，云南 昆明 650111）

农村基层党组织是我们党执政的组织基础，其服务群众的观念、素质、能力、作风如何，直接影响到我们党在人民群众中的形象，直接影响到我们党执政的群众基础。通过查找瑞丽市农村基层党组织建设存在的问题，总结提炼基层好的经验做法，不断促进基层党组织建设“升级换挡”，为建设“沿边特区、开放前沿、美丽瑞丽”提供坚强的组织保证。

瑞丽市；基层党建；做法；问题；根源；对策

近年来，瑞丽市坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话精神为指导，紧紧围绕服务试验区建设大局，深入推进瑞丽边疆民族地区党建人心工程，不断提高党组织引领、服务试验区建设和凝聚人心、构建和谐、共促发展的能力和水平，不断筑牢边疆党建的“瑞丽根基”，有力地促进了瑞丽试验区经济社会的快速发展。

一、瑞丽市加强农村基层党建的创新实践

瑞丽市委始终高度重视农村基层党建工作，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员和“8433”的总要求，紧扣党建人心工程这一主题，狠抓落实、务求成效，形成了试验区党建工作新常态。

（一） 围绕“聚人心”这一重点，建好班子，带好队伍

按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新”和“控总量优结构、提素质显作用”的工作思路，通过选优配强党组织领导班子，加强基层党员队伍建设和整顿软弱涣散基层党组织等，把强化基层党组织和党员队伍建设作为深入推进服务型党组织和党建人心工程的重点工作来抓，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。党的十八大以来，全市每年分别选派了46名党性强、作风正、素质高、熟悉党务工作的正式党员，担任行政村（社区）及办事处党组织第一书记。新成立了14个政府工作部门党组，在不提高职级不享受待遇的前提下，下派了21名纪检监察干部兼任进驻部门党委或党组副书记，全面加强部门党组织和党风廉政建设。扎实开展不合格党员处置工作，全市共处分不合格党员69名，其中限期改正26名、劝退15名、除名28名。

（二） 夯实“连人心”这一基础，改进作风，强化服务

紧扣“为民务实清廉”这一主题，依托创建国家园林城市、国家生态文明城市、省级卫生城市、省级文明城市、省级双拥模范城市和在职党员到社区报到等服务载体，认真贯彻落实干部直接联系服务群众制度，扎实开展“百千万”活动，随机调研活动和党员义工活动，通过访实情、问困难、找需求，与企业和群众面对面、背靠背、心贴心交流，认真解决广大群众关注的热点问题、难点问题、焦点问题，逐步拓宽服务群众新路子，架起服务群众的新桥梁，创新服务群众新办法。2014年，共安排60名处级以上领导挂钩联系农户510户，联系重大项目49个。146个市直党政机关、企事业单位和省州驻瑞丽单位与全市231个村（居）民小组、7个农场分场办事处、58个生产队进行挂钩共建，5348名干部与12826农户“认亲戚、结对子”，解决群众实际困难问题303个，解决企业困难问题87个，解决上访诉求50件，协调资金500余万元。全市共有101个单位，2266名党员到社区报到，开展服务活动201场次，服务党员群众7421人次，听取群众意见建议13条，化解矛盾纠纷1件，帮助解决社区和群众实际困难18个，为社区和群众办好事实事26件，投入资金25万余元。

（三） 抓住“暖人心”这一主题，弘扬正气，凝聚力量

坚持把党建文化和创新组织活动形式纳入党建工作的重要内容，把爱国主义、党的红色文化作为主旋律，把宣传党的路线、方针、政策作为主基调，牢牢把握党建文化正确方向，在全市广大党员干部和群众中积极开展党的十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话精神专题学习和宣讲活动，以党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”及先进典型为主题的思想教育活动，积极构建团结和谐的民族宗教关系，不断增强党建文化的思想性、群众性、艺术性、观赏性和参与性，激发党建文化正能量，进一步筑牢党在边疆的思想阵地。党的十八大以来，瑞丽市共组织“五用”宣讲队并邀请各级领导干部、专家教授深入机关、乡镇（农场）、村（社区、办事处）和学校、军营、企业等，开展各项宣讲活动150余场次，受教育党员群众2万余人次。同时，根据不同单位的特点和不同受众的接受需求，采取专题讲座、知识竞赛、书籍订阅、媒体集中宣传、文艺演出、会议交流、车体广告、翻译成册等多种形，式加大宣传力度，成效明显。

（四）强化“惠人心”这一关键，加大扶持，注重实效

围绕基层党组织有钱办事和带领群众增收致富的目标，一是认真组织实施强基惠农“股份合作”经济，形成了“资源开发型、资产经营型、服务创收型和项目带动型”农村集体经济发展模式，不断发展壮大村集体经济。截至目前，全市29个行政村中有集体经济收入的17个。二是实施“基层党员带领群众创业致富贷款”。通过党组织“牵线”、农信社“搭台”、党员“唱戏”、财政“贴息”“四位一体”的农村信贷帮扶新路子，为基层党员群众致富提供了1100万元的“创业贷款”，扩宽了党员群众的信贷融资渠道，增强了基层党员创业致富和引领群众致富的能力。三是扎实推进服务型党组织综合平台建设。完成了全市6个乡镇、2个农场、29个村、11个社区和2个市直部门共50个站点的建设，并将涉及民生最广的计生、民政、人社等为民服务事项纳入综合服务平台，方便群众在家门口办事。通过“群众跑腿”到“干部跑腿”，“干部跑腿”变“网络跑腿”的转变，不断提升全市基层党组织用信息化手段服务群众的功能和水平。

（五）突出“得人心”这一核心，关爱党员，关注民生

以创建基层服务型党组织为载体，着力构建以人为本的人文关怀机制和服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的为民服务体系，着力解决党员群众最关心的热点难点焦点问题。一是推广农村党员丧事补助制度。对去世的农村党员举行遗体告别仪式，给予资金帮助和家属人文关怀。二是开展“关爱行动”，为农村困难党员和高龄党员及时发放关爱资金。三是提高村（社区）干部待遇，全市村（社区）干部每人每月岗位补贴最低标准分别达1700元和2150元，为在任村（社区）干部和大学生村官按比例购买新型农村养老保险、新型农村合作医疗或城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险。四是构建基层党建服务、四级政务服务、人大代表建议落实、政协委员提案落实、军（警）地联建共创为“五大抓手”的“五位一体”为民服务体系。2014年以来，全市党建为民服务工程共批准项目186个，涉及活动场所、人畜饮水、灌溉沟渠以及村内道路、公厕、公共设施建设和产业发展扶持贷款、贷款资金贴息等，资金总投入4292.14万元，其中党建为民服务工程资金1600万元、整合部门资金1520.6万元、受益党员群众7.8万余人。

二、瑞丽市农村基层党建工作面临的困难

（一）思想认识还不到位

1.基层党组织书记对抓好服务型党组织工作的思想认识不到位。部分地区存在着重经济、轻党建和重发展、轻服务的思想，在推进服务型党组织建设工作方面，思路不清、办法不多、成效还不够明显。

2.基层党组织书记找不到抓好服务工作的切入点和突破口。大部分基层党组织书记对开展服务型党组织建设还只停留在组织党员开开会、学习一下，每年发展几个党员等片面、浅薄的认识上，对如何抓党建促发展、抓发展促党建和抓服务促发展、抓发展促服务，思考和认识比较片面。例如，对各种经济工作和民生工作，简单地认为只是政府部门的工作，没有认识到做好这些服务工作也是党建工作的一部分。

3.思维固化的问题较为突出。个别行政村由于土地被征后，村干部对村级组织土地补偿金的管理使用没有科学规划，只注重改善办公条件、提高福利待遇，没有考虑如何盘活资金、加大投入发展村级集体经济，“钱生钱”的“造血意识”不强。

（二）党务水平有待提高

1.党务干部培训机会相对较少，素质参差不齐。

在党建工作新形势下，党务干部的工作能力有待进一步提高。材料写作能力欠缺，功底薄弱，与实际工作需要相比还存在较大差距。

2.受各种因素影响，基层党组织干部选配机制不科学。部分乡镇、办事处由于受人员编制的限制，个别组织员业务水平不够高。甚至个别的由于业务水平不精，在处理一些常见的具体问题时方法出现偏差，产生不良影响。

（三）后备干部严重匮乏

1.基层党组织后备干部储备不足。许多文化素质较高，相对有活力、能力强的年轻人外出务工经商，致使后备干部选择面太窄。

2.后备干部稳定性较差、流动性大。部分基层党组织花费了大量的时间和精力，对优秀退伍军人、高中毕业生等进行培养，但在任用之际，这些人却选择外出务工或自己创办实业，不愿意担起责任，甚至逃避责任。

3.村干部工作缺乏吸引力。因受经济利益的驱动，部分年轻人对当“村官”普遍不感兴趣。社会认为当村干部待遇太差了，不能养家糊口，外出务工或兴办实业能赚更多的钱，担当意识和责任意识不强。

（四）作用发挥弱化

1.党组织的战斗堡垒作用弱化。个别基层党组织服务意识不强、服务能力有限，解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，官僚作风膨胀，工作方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题，解决群众关心的热点、难点问题办法不多，措施不够。

2.基层党组织的领导核心地位弱化。在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位，但在实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多本应基层党支部研究决定的问题，只是由基层行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。

3.党员的先锋模范作用弱化。有的党员年龄大、水平低，开会来听听，回去以后难以贯彻落实，很难发挥带动示范作用。有的党员不愿参与组织生活，混同于一般群众，甚至成为群众的“尾巴”，毫不利人，专门利己，在群众中造成了不良的负面影响。个别地方甚至还出现了部分党员参与聚众上访、蛊惑传谣等情况。

4.组织生活制度落实不严。部分农村基层党组织，不能坚持生活制度，党课、思想汇报等制度得不到有效的落实。组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少。民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。

（五）服务质量不高

2014年以来，瑞丽市委组织部与市信用联社针对党员带头致富和带领群众致富作用发挥不明显的问题，开展了“基层党员带领群众创业致富贷款”，但在实施过程中依然存在不少问题：一是党员群众的贷款积极性还不是很高。二是与其他惠农贷款相比，创业致富贷款在利率优惠、财政贴息和贴息周期等方面优惠力度不够。三是创业致富贷款帮扶致富效果还不够明显。四是没有把社区的党员和群众纳入创业致富贷款范围，打击了社区党员群众的积极性。五是瑞丽市信用联社额度审批权限过低，超过权限上报审批的所需时限较长，影响贷款发放工作。

（六）集体经济发展滞后

1.集体经济还比较薄弱。目前，全市29个行政村中有集体经济收入的17个村，空壳村12个。即使有集体积累的村，也存在集体总量偏低，收入结构单一，经济来源偏少等问题。

2.发展认识还不到位。部分村党组织书记认为自己一届只干三年，下一届换届选举时能否当选还是未知数，只要顺利干完这一届就可以了，而发展壮大集体经济难出成效且风险较大，特别是对无资产、无资金、无资源的“三无”村，更不愿把精力投入到集体经济的发展工作中。

3.发展思路还不宽。大部分村级党组织或党组织书记习惯于依靠上级党委、政府，没有主动结合本地实际或利用现有政策，想方设法研究提出发展壮大村集体经济的一些思路和措施，“等靠要”的思想比较严重。

4.适应市场经济的能力还不强。发展壮大集体经济需要村党组织书记拥有一定的市场经济知识或市场经营管理的基础，但是，受限于文化水平和市场经营的能力，在发展壮大村集体经济时，村党组织书记往往是心有余而力不足，有心办事却不知道从何处着手。

三、瑞丽市农村基层党建面临困难的原因分析

（一）思想认识不到位的原因

1.个人思想意识的转变跟不上经济社会发展和新常态下党建工作的需要。新的社会发展形势要求村组干部特别是党组织书记，不仅要会抓传统种养殖等农业第一产业的发展，还要会抓加工、运输及服务等二、三产业的发展，要引导农民合理调整产业结构，走多种经营的路子，工作内容更广泛。

2.部分党员对党建工作存在思想认识上的误区。

村干部对抓党建、抓服务促发展的认识不足，部分党员甚至在思想上认为现在以经济建设为中心，一切中心工作都是围绕经济发展而开展，没有把基层服务型党组织建设工作与经济工作有机结合起来。

3.农村工作关系发生了变化。新时期和新形势下的农村工作，干部与村民不再是指挥与听从的关系，而是变成管理与服务的关系。“由民做主”代替了原先的“为民做主”，“民主服务式”代替了原先的“行政命令式”。不仅仅是干群之间的关系变化了，现在群众对干部的态度也变成了“有了困难就找你，解决不了就骂你，有吃有穿不靠你，发家致富不求你”。面对这样纷繁复杂的形势，村干部要有坚定的政策执行力、敏锐的政治洞察力、灵活的办事手段。

（二）党务水平有待提高的原因

1.基层党组织和干部的整体素质不高。受年龄偏大、文化水平低、服务意识差、服务能力弱等情况影响，部分村党组织书记能力不足，水平不够，素质不高。同时，不少村干部整天忙于事务，学习提高机会不多，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，知识面偏窄、能力素质偏低的问题在长时间内难以得到有效解决。

2.基层党组织和干部的执行力不强。农村基层党组织在贯彻落实上级党委及组织部门安排部署的党建工作时，对上级的政策要求理解不深、不透，在具体执行过程中，没有严格地按照程序和要求执行，仅凭经验办事，且对涉及工作的各种相关痕迹资料不注意收集、整理和归档，时间一长，基本上找不到相关工作的台账资料。

3.基层党组织和干部没有主动适应新形势。社会变革日新月异的新形势下，部分基层组织干部思想保守，不思进取，没能在促进农村经济社会发展、维护社会和谐稳定等方面发挥应有的作用。

（三）后备力量匮乏的原因

1.市场经济负面因素的影响。在市场经济的影响下，大多数年轻人更愿意外出务工经商或自行发展产业，许多有知识、有才干的能人不想从事村两委工作，千方百计撂挑子挣钱，有的年轻人不愿干，党组织无法将他们作为村组干部的后备力量来培养，也就形成了“好苗子”难找的状况，在换届时就产生了“矮子里面拔高个”的现象。

2.政治追求不高。一些年轻人虽然素质较高，致富能力也较强，但对党组织的认识不够、对党组织理解不多，政治上没有更高追求，或者认为对自身无切实的好处，不愿入党或不愿担任村组干部。

3.缺乏担当精神。部分村组群众信访和矛盾纠纷比较突出，党组织凝聚力和战斗力弱化，吸引新生力量较难。比如，部分失地村组由于征地拆迁，涉及利益时，都是考虑个人利益最大化，聚众上访频繁和无理诉求过多，阻工、围工情况频发，出现了群众分化和家族分化，干群关系、党群关系和集群关系紧张，从而导致村内能人、强人不愿担任村组干部。

（四）堡垒作用发挥弱化的原因

1.教育不深，部分党员思想滑坡。部分基层党组织对党课敷衍应付，内容陈旧，缺乏实效性和针对性；教育方法单一，不能充分利用现代教育手段，开展触及党员思想深处的思想教育。教育内容的陈旧和教育方法的单一，使广大年轻党员对思想教育缺乏兴趣，学习内容只是“入眼”，并未“入脑”、“入心”。

2.重视不够，存在认识偏差。部分基层党组织领导没有充分认识到基层党组织的重要性和必要性，对基层党建工作不关注、不重视，往往重管理、轻党建，重业务、轻党务，重行政、轻政治，片面强调行政管理在基层党建工作中的重要性。在开展批评和自我批评过程中，“老好人”思想严重，对书记、老同志存在畏惧心理，不敢批评；对关系好的同志，怕伤和气，不愿批评；对下级怕疏远关系，不深批评，导致批评和自我批评只剩下了形式。

3.责任心不强，党员素质参差不齐。部分基层党组织书记文化水平低，在推进基层服务型党组织建设工作方面，放松管理、投入精力不够、办法不多、成效不明显，造成党组织作用弱化。在发展党员工作中，个别党组织之前只重数量、不重质量，个别思想觉悟不高、综合素质较低的人进入党员队伍，影响党员队伍的整体素质和作用发挥。

4.少数党员宗旨意识淡化，理想信念动摇。随着市场经济的深入发展，个别党员的市场观念、利益观念日益增强，在追求利益的过程中，不可避免地受到一些拜金主义、享乐主义的负面影响，重利益、轻理想，实用主义、利己主义的观念有所增强，宗旨观念和理想信念有所弱化。

（五）服务质量不高的原因

1.贷款受限。信用联社在核定创业致富贷款的贷款额度时，主要以贷款人的信用额度而不以固定资产总额为基数进行核算，就瑞丽而言，农村党员群众的贷款额度一般为3至5万元，最高不超过10万元，因此，造成了农村贷款户想多贷而贷不了的困局。

2.程序复杂。市信用联社在核定额度时有一个权限范围，一般在10万元以内，超过审批权限的必须报州联社审批，报审过程程序较复杂，手续较繁琐，用时较长。

3.优惠力度不够。相比较扶贫办、工会、工商联、团委、妇联等部门开展的小额扶贫贷款或贷免扶补给予2年全额财政贴息的政策，创业致富贷款只给予借款人首年贷款利率3个百分点的财政贴息，贴息的年限和优惠力度不够，造成了基层党员在同等条件下首选小额扶贫贷款或贷免扶补，对办理创业致富贷款的积极性不高。

4.覆盖面不广。在省委组织部出台的创业致富贷款管理办法中，借款人是指长期居住在乡镇和城关镇所辖行政村的住户，国有农场的职工和农村个体工商户中的中共党员、入党积极分子和普通群众，但是，没有包含社区的党员群众，特别是一些下岗失业需再就业的党员。

（六）集体经济发展滞后的原因

1.发展后劲严重不足。林权改革后，全市大部分行政村都没有林地、山地等集体资源资产，即使个别村有一些林地或山地，但都已经全部出租，且租期较长、租金都已一次性收取，造成“寅吃卯粮”。

2.山区村和坝区村的资产资源不平衡，两极分化严重。比如，勐卯镇7个村委会，有6个村有集体经济收入，只有1个村委会没有；勐秀乡7个村委会中，只有1个村委会有集体经济收入，其他6个村都没有。

3.村干部缺乏带领群众致富的本领。主要是党员干部受个人文化程度所限，法律法规、市场经济、现代管理等方面的知识和素质极其缺乏。

4.“造血意识”不强。个别行政村由于土地被征后，没有考虑如何盘活资金、加大投入发展村级集体经济。比如，勐卯镇团结村在处置了一部分集体土地后，增加了100多万元的收入，但是，由于缺乏投资意识和市场经营方面的知识，没有把资金用在发展集体经济上，而是用于建盖办公楼、改善办公条件上，致使村集体经济始终在原地徘徊，依然没有得到快速的发展。

四、推进瑞丽市农村基层党建的对策

发现问题的目的在于解决问题。为将问题作为改进工作的助推器，推进瑞丽市农村基层党组织建设，筑牢党的执政根基，提出如下对策。

（一）围绕教育抓队伍

1.切实提高思想认识。思想是行动的先导，有了思想认识的真正提高，才会有行动的高度自觉。一是要以基层党组织分类定级、晋位升级工作为契机，以服务型党组织建设为载体，以党组织书记轮训及各类培训为平台，抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育，充分加强基层党务工作者对党建工作重要性认识的教育，增强党员宗旨意识和党性观念。二是要督促基层党组织严格执行“三会一课”，分析研究基层党员思想意识等方面存在的问题，制定行之有效的解决办法。

2.提高党组织的吸引力。一是要把思想政治素质好、文化科技水平高、懂经营善经营会管理的回乡青年、退伍军人以及外出务工经商返乡人员作为重点对象吸收到党组织中来，提高基层党员的总体素质。二是要充分利用党组织活动场所、乡土人才教育基地、科技示范基地等，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传教育培训和发展技能培训。

3.完善党员进入退出机制。各级党组织要按照党员发展“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新要求，严把党员“入口关”。对《党章》中规定的“没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作”的“三不”党员，以及不符合标准的党员及时进行处理，疏通党员“出口关”。

4.完善流动党员管理制度。建立切实可行的联系机制，对于长期在外，无法参加党组织生活的党员，加强信息流通和双向交流，运用微信、QQ等新兴通讯手段开展组织生活，让党员管理制度与时俱进。

5.完善选人用人机制。一是各级乡镇党委可探索把新录用的人员先安排到村委会任职锻炼。选拔、任用干部时，优先考虑下派到村委会一线任职的乡镇干部。二是建立专业技术人才、致富小能手等实用“技术型人才信息库”，作为基层党组织的后备干部。对于年龄老化严重的基层党组织领导班子，采取“老少搭配”的办法传帮带，促进村“两委”班子结构的合理化。

（二）围绕制度抓管理

1.完善党建工作责任制。一是要改变部分乡镇分管党务的副书记单独抓的状况，要做到党委书记负总责，党委委员分工共同抓，不断强化乡镇党委管党意识。二是要坚持上级抓下级、下级向上级负责，层层抓落实的党建工作机制，真正把党建工作抓在手上，落到实处。

2.完善联系点制度。各级党组织要结合实际情况，明确班子成员都有对应的基层党建工作联系点。具体安排时，尤其注重在基层党组织建设薄弱、开展党的工作相对滞后的村组建立联系点。领导班子成员必须按要求到联系点做指导帮扶工作，亲自给基层党员上党课，主动帮助联系点理清思路、查找差距、解决问题。

3.完善督导制度。加强督促力度，可采用定期、专项和随机三种形式。每半年开展至少一次定期督导，全面检查基层党建工作；针对党建重点工作、阶段性工作开展专项督导；针对基层党员群众反映的问题、基层党组织工作落实情况等具体问题，进行随机督导。

4.完善考评机制。在确定考核指标的基础上，坚持“定量与定性”、“领导评价与群众评价”、“年终考核与定期考察”相结合的要求，严格、科学考核基层领导班子。

5.完善监督制度。一是要继续推行党务、村务、财务公开制度，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、真正把村干部权力的运行置于制度的规范之中和群众的监督之下。二是强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制，提升党组织的公信力。

6.完善激励机制。不断完善党内激励关怀帮扶机制，建立生活困难党员台账，及时帮助解决生产生活中的实际问题，不断提高党组织凝聚力和向心力。进一步完善基层干部激励保障机制，解决农村基层干部的顾虑，充分调动农村基层干部的积极性。

（三）围绕思想抓作风

1.要努力改造思想作风。坚持解放思想，实事求是的思想路线，与时俱进，不断增强基层干部的开拓创新意识。

2.要大力改进工作作风。基层干部需要摒弃官僚主义、形式主义和教条主义，坚持和发扬我党自创建以来密切联系群众的好作风。深入基层，深入群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有具备良好的作风，才能取信于民，才能得到群众的拥护与支持，执政才能顺畅。

3.要培养好的学风。基层干部要坚决克服主观主义、本本主义和经验主义的不良倾向，对党的理论要认真地学、刻苦地学、有的放矢地学，做到理论联系实际，用科学理论指导我们的工作实践。

（四）围绕责任抓干部

1.强化培训，切实提升党务干部的工作能力。

基层党务干部素质的高低，直接决定农村党建工作的整体水平。积极探索，大胆实践，创新方式，突出实效，着力提高党务干部的工作能力。以基层党组织为主体，围绕中国特色社会主义理论体系，采取多形式、多方法，不断加强乡镇党务干部的政治理论及政策法规水平。通过举办专题培训班、专题讲座等方式，开展党务业务、公文写作、法律法规等方面的业务培训，努力提高乡镇党务干部的工作能力。通过组织观摩学习、召开工作经验交流会、赴外参观考察等方式，提高乡镇党务干部指导工作实践的能力，切实加强基层干部的政策洞悉力和执行力。

2.明确基层党务干部的岗位职责。细化明确的岗位职责是科学考核干部工作实绩的基础。结合基层党务干部工作实际，突出工作过程和实效两个重点，按照“职责明确，分工具体，责任到人”的基本原则，突出定计划、抓部署、促落实，突出搞指导、办业务、强督查等方面制定党工委书记、党工委副书记、组织员岗位职责，做到各执其事、各尽其责。

（五）围绕发展抓党建

只有集体经济壮大了，党组织的凝聚力和号召力增强了，外出务工、经商的人员才会被吸引回家并安居乐业，才会有更多优秀青年或乡土人才主动加入党组织，所以，必须把发展壮大集体经济作为加强基层党组织建设的重要任务来抓。一是以市场为导向，因地制宜。用活“基层党员带领群众创业致富贷款”，用好强基惠农“股份合作经济”、党建为民服务工程等项目资金，运用多种方法和方式，把当地资源优势变为经济发展优势，架起发展集体经济的新桥梁。二是管好用好集体资产，建立健全集体资产管理制度、财务制度，使集体经济步入良性发展轨道。三是培养树立一批典型，搞好典型带动，及时总结推广先进经验和做法，充分发挥其辐射带动作用，促进党组织和党员作用的进一步发挥。

［1］毛新雅.基层党建与建设新农村的关系探究［J］.党建问题探索，2007（06）.

［2］张洪运.浅谈如何抓好农村基层组织建设［J］.实事求是，2010（03）.

［3］王道才.加强农村基层党组织建设［J］.理论建设，2011（09）.

［4］2014瑞丽年鉴，2014：12.

［5］党群心连心［M］.昆明:云南人民出版社，2015（04）.

责任编辑：万泳延

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1671-2994（2015）05-0083-06

2015-08-16

赵汝杰（1971-），男，云南鹤庆人，中共云南省委党校培训部主任，中共瑞丽市委副书记，市新农村建设工作队总队长。研究方向：基层党建。