习近平全面从严治党思想之“全面”刍议

2015-01-29许兰菊

中共云南省委党校学报 2015年5期

关键词：全面管党治党

许兰菊

（中共德州市委党校科社教研部，山东德州 253000）

习近平全面从严治党思想之“全面”刍议

许兰菊

（中共德州市委党校科社教研部，山东德州 253000）

习近平全面从严治党思想的提出，标志着党在自身建设方面跨入一个新阶段，进入一种新常态。全面从严治党的“全面”，体现在责任主体、内容涵盖、目标对象、管党治党依据、着力点选择等多个方面，既强调从严治党的全覆盖，又在全面之中有重点，为我们党在新时期加强党的建设、推动党的建设新的伟大工程提供了思想指导，也为党建工作的实践提供了重要遵循。

习近平；从严治党；党委责任；作风建设；治党依据

2014年10月8日，习近平在党的群众路线总结表彰大会讲话时明确提出了全面推进从严治党的八点要求，12月，在江苏考察期间又提出：“要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”［1］习近平全面从严治党的“全面”，体现在从责任主体到目标对象的多个方面，既为全面加强党的建设、推动党的建设新的伟大工程提供了思想指导，也为党建工作的实践提供了重要遵循。

一、在责任主体方面：既强调各级党组织的责任，也强调党委主要领导的作用

当前，党建工作淡化、虚化是各地各部门尤其是基层党建工作的突出问题，一些地方党组织负责人重经济轻党建，重发展显绩轻思想潜绩的倾向比较严重，对于党建工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；一些地方党委、部门党组抓党建工作热衷于“以会议落实会议、用文件落实文件”，止步于“制度上墙”，不关注是否入心；一些党组织书记认为抓党建工作只要开开会、表表态、签签责任状就万事大吉了，对党组织书记党建工作责任制认识不到位、不深刻，“挂帅不出征”、“履职不尽责”。正如习近平所指出的：“有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”［2］这不仅导致党组织组织性纪律性不强、凝聚力不够，也削弱了党组织在群众中的威信。因此，他指出:“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”“历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”［3］第一，要各级党组织担起抓党建的责任。“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好。”［4］要构建起各级党委抓党建的工作机制，一级带一级，层层抓落实。第二，各级党组织书记担起党建工作第一责任人的责任。他指出：“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。”［5］“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”［6］要“把抓好党建作为最大的政绩”，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”［7］从而把党建工作上升到前提、基础和最终价值追求的高度。

二、在内容涵盖方面：既突出强调思想建设的极端重要性，又非常注重制度建设的根本性作用

（一）要始终把思想建设放在党的建设第一位

全面从严治党，首要任务就是加强党的思想建设，使全体党员树立远大的共产主义理想和坚定的中国特色社会主义信念。习近平特别重视理想信念的巨大作用，他将理想信念比作共产党员精神上的“钙”，“理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”“有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。”因此，“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”［8］他曾强调指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧……各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”他一再强调：“革命理想高于天，”［9］

（二）制度建设始终处于根本性地位

习近平强调：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。”要“让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”［10］就此，邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”［11］1987年，党的十三大报告也曾明确指出：“经验证明，仅仅靠教育不能完全解决问题，必须从严治党，严肃执行党的纪律。”［12］习近平强调指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”［13］在党的建设的总体布局中，制度建设始终处于根本性地位，党的建设的其他方面最终都要落实到制度上，都需要制度建设予以保障。习近平一再阐释“制度治党”的思想，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”［14］十八大以来，党内法规制度建设力度不断加大，先后对新中国建立以来的党内法规和规范性文件进行了集中清理，并对一些重要的党内法规进行了适时废止、修订与完善，为党内法规规章的出台明确了依据，规范了程序。

三、在目标对象方面：既强调要从严管理全体党员，又强调要抓住领导干部这个关键少数

党要管党，首先需要管好全体党员，每一个共产党员都是党在基层的形象代言人，“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”［15］习近平指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”［16］“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”［17］因此，要始终牢记“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”［18］“全党要牢记毛泽东同志提出的‘我们决不当李自成’的深刻警示，牢记‘两个务必’，牢记‘生于忧患，死于安乐’的古训，着力解决好‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史性课题，增强党要管党、从严治党的自觉。”［19］同时，面对拥有8700多万党员的一个大党、老党、长期执政的党，从严治党在无缝覆盖的同时，也需要纲举目张，抓住领导干部尤其是高级领导干部这个“关键少数”。他强调:“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”［20］在群众路线教育实践活动总结大会上，他指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”［21］视察江苏期间，他再次强调：“从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。”［22］为新形势下加强干部管理工作提供了重要指导。

四、在管党治党依据方面：既强调要依靠法律法规，又重视党规党纪的重要作用

（一）依宪治国，依法执政

习近平格外强调要重视法的作用。在纪念宪法实施30周年大会的讲话中，首次提出依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政的思想，2013年1月，在做好新形势下政法工作的重要指示中，又首次提出建设法治中国的宏伟目标。党的十八届四中全会首次以依法治国作为党的全会主题，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出：“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

（二）依规依矩，从严治党

习近平十分重视党规党纪对管党治党的重要作用，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就靠严明纪律。”［24］十八大之后，他即撰文要求全党要认真学习党章，严格遵守党章，“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”［25］党的十八届四中全会决定指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”要“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”并且明确：“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”［26］

五、在着力点选择方面：既重视加强作风建设的特殊意义，又重拳反腐赢回民心

（一）着力转变党的作风

如果“人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”［27］党的十八大之后，以习近平为总书记的党中央以“八项规定”开局，并提出要将“八项规定”的落实作为一个名片，也就是业绩，作为向十九届中央委员会的一个交代，显示出中央在抓作风建设方面的坚定态度和巨大决心。在“八项规定”出台之后，又相继开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，使党的作风明显改观。习近平指出：“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”［28］

（二）要把重拳反腐作为全面从严治党的又一个着力点

在十八届中纪委二次全会上，习近平强调：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”［29］“要深入推进反腐败斗争，下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，使领导干部受到警醒、警示、警戒。”［30］近三年来，我们党的反腐战绩在不断刷新，有腐必反，有贪必惩，人们对反腐倡廉建设的满意度在不断提升，对党的信心在重新树立。但习近平对反腐败斗争的形势始终保持着清醒估量和准确判断，在十八届中纪委五次全会上他明确指出:“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”［31］

［1］［22］习近平在江苏调研时的重要讲话［N］.人民日报，2014-12-15.

［2］［3］［4］［6］［7］［10］［13］［14］［21］习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［5］［8］［24］［27］十八大以来重要文献选编（上册）［C］.北京:中央文献出版社，2014:354、115、764、117.

［9］习近平.在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的重要讲话［N］.人民日报，2013-01-05.

［11］邓小平文选.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［12］十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定（上册）［M］.北京:中国方正出版社，2008:139.

［15］［20］习近平.在全国组织工作会议上的重要讲话［N］.人民日报，2013-06-30.

［16］习近平.政治生态也要山清水秀［N］.京华时报，2015-03-07.

［17］习近平.在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话［N］.人民日报，2014-07-01.

［18］［28］［29］习近平.在十八届中央纪委二次全会上的讲话［N］.人民日报，2013-01-23.

［19］习近平.在毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话［N］.人民日报，2013-12-27.

［25］习近平.认真学习党章严格遵守党章［N］.人民日报，2012-11-20.