我国农村经济发展问题探析

梁淑英

（中共聊城市委党校 经济学教研室，山东 聊城 252000）

我国农村经济发展问题探析

梁淑英

（中共聊城市委党校 经济学教研室，山东 聊城 252000）

改革开放30多年来，我国农村经济发展取得了重大成就。但依然存在农村人口总体文化水平较低、基础设施不完善等问题，再加上国内外发展环境条件的变化，带来双重挤压和双重约束，农村三产融合程度较低。对此，必须加强职业教育和科技培训力度，大力培育现代新型农民；科学定位农村经济发展，完善农村经济运行机制；建立健全新型农村社会化服务体系，推进城乡公共服务均等化等。

农村经济；运行机制；社会化服务体系；均等化

改革开放30多年来，在党中央的正确领导下，我国农村经济发展取得了举世瞩目的成就，粮食产量将实现“十二连增”，农民增收将实现“十二连快”，农村民生取得重大改善，农村改革进一步深化，农村社会和谐稳定，农村全面小康，指日可待。但是，农村人口总体文化水平较低、基础设施不完善等问题依然存在，再加上国内外发展环境条件的变化，制约了我国农村经济的进一步发展。必须采取切实措施，加快我国农村经济的发展。

一、我国农村经济发展中存在的问题

（一）农村人口总体文化水平较低

1.农民受教育水平较低。现阶段的农村，农民小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%。在传统的农业生产中，文化水平对农业生产的影响并不大，农民主要依靠世代积累下来的生活生产经验从事农业活动，劳动力的身体素质是主要的影响因素。现代农业依靠的是科学与技术，科技兴农，技术富农，没有相应的文化知识，就会严重影响农村经济的发展。目前，导致农村人口总体文化水平低的原因，第一，农村教育事业发展缓慢，学校少、层次低，农民接受教育的年限少，教育质量低，导致普遍的学历不高。第二，由于人口的流动，有文化的农民最先接受新观念外出务工，留守在本地的农民文化程度偏低，农村务农的主要人员是老人和妇女。由于时代局限，老人们受教育少，而妇女受传统观念束缚，能够接受初中以上教育的寥寥无几，这在一定程度上影响农村经济的发展。

2.农村教育发展缓慢，抑制了农村经济的发展。

诸多的研究已经证明：教育程度与农村经济发展水平呈现正相关关系。农村教育对于农村经济的增长具有显著的促进作用，尤其是农村基础教育贡献最大，平均受教育年限每增加一年，农村经济就增长0.28%，农村教育对农村经济的整个贡献率达到24%。但是，由于我国长期对农村教育的投入不足，导致农村教育发展缓慢。具体来说，第一，教育程度影响着农民对待农业经济的观念。文化程度较高的农民更倾向于使用新技术与新工具，突破传统的耕作方式与农业经营模式，勇于接受新的生产方式，敢于并意愿进行进一步的经济探索，将土地的收益最大化，这将会导致规模经营和农产品加工的出现。第二，农民的文化程度也影响着政府政策实施的效果。文化程度较高的农民，易于配合政府的宏观改革，通力合作，往往能事半功倍。因此，对于已经无法再进行学校教育的农民来说，最好的方式，就是社会的再教育，强化文化知识和技能的培训。而对于新一代的农民，要完善教育体系，提升教育质量，为高文化程度新农民的诞生做好铺垫。

（二）农业发展面临两大挑战——双重挤压和双重约束

1.双重挤压。第一，农业的生产成本在上升。比如，要进行规模经营，就需要土地、劳动力以及农业机械，而这些成本因素都在上涨。另一个方面，中国许多农产品价格都高于国际市场，也就是说，国际市场的农产品价格已经成为中国农产品价格的一个制约。第二，农产品的成本在上升和产品价格下跌并存，这就使我国农业发展面临双重的挤压。

2.双重约束。第一，资源约束。我国的人均耕地是世界平均水平的三分之一，水资源是世界平均水平的四分之一。从变化趋势来看，中国面临的不仅是人多地少的问题，从长远来看，更要面临人增地减的问题。不仅现在水资源短缺，在发展过程中，农业用水也面临着激烈的竞争，工业和环保等都在用水，这种情况就造成了未来农业用水缺乏的状况。土地和水是农业发展的两项重要资源，通过这两个方面的考察，就可以发现农业资源开发受到了明显的约束。第二，环境约束。发展生态优质农业，需要化肥、农药、农膜减量使用，但是，减量使用需要有一个过程。这就是环境对于农业发展形成的约束。

（三）农村产业结构不合理，三产融合程度较低

1.以农业为主的产业结构尚未发生根本转变。

对农村经济自身来说，农业几乎是其全部的产业结构内容，而农业的现代化，就意味着在农村经济内部产业结构的调整，与农业相关的第二产业与第三产业的协调发展，三产深度融合。第一产业尽管在农产品总量和单产方面取得了不小的进步，但是，特色农产品仍然很少，规模经营所占的比例还相对较低；第二产业的竞争力与影响力相对有限，并且仅仅停留在粗加工领域，缺乏深加工以及相关工业的进一步深化发展；第三产业发展较为迅速，但还未完全适应农业产业化的需要。

2.三产融合程度较低。产业内部之间与不同产业之间的融合非常关键，就农民与农村经济产业化的关系来说，第一产业与第二产业之间的融合，能够解决农村劳动力的有效利用问题，不仅使农产品找到了稳定的销路，也能增加农民就业，增加收入；第一产业与第三产业之间的融合，形成农村与城市之间联系的纽带，也能在一定程度上改善农村的自然人文环境；第二产业与第三产业的融合，能增加第一产业的销路，提升人们的生活质量。因此，促进农村经济的产业化，就要促进三大产业之间的通力合作，缺一不可。

（四）农村基础设施较为薄弱，社会化服务体系不健全

1.水利基础设施建设滞后。水利设施是单个农户无法完成的基础建设，必须统一规划、财政支持、组织兴建。目前，我国的水利规划已经基本成型，有待于政府相关部门的落实建设。对于一些农业用水困难的地方，要加大支持力度，政策上特殊照顾。

2.农业科技推广网络处于完善阶段。第一，网点少，推广方式落后，依靠乡镇干部开会下达，往往不能够切实地将农业科技推送下乡。第二，推广的设备落后。尽管财政投入不断加大，但是，推广的设备长期无法更新。现在，农民普遍使用移动通讯工具，部分农民会使用电脑，今后应尝试以短信或者网络平台的方式推广农业科技，适应农民现代化的需求。第三，农业科技的推广人员队伍不足，知识老化，不能够满足农村经济发展对科技的强烈需求。为此，要引进一批具有高学历的知识人才，专门从事农业科技的推广工作，才能够带来巨大的经济和社会效益。

3.农村金融市场缺乏竞争性。第一，大型商业银行在农村长期缺位。基于农村较小的金融市场份额和政策的限制，大型商业银行不愿意、也不会轻易进入农村，也就难以提供金融服务。第二，农村政策性金融功能不能满足日益增长的农村融资需求。农村现在普遍具有的农村合作社支持力度有限，邮政储蓄分流，又减少了农村金融市场的资金供给；金融机构提供的惠农服务不均衡，农民在融资上选择面太小，可选择的方案太少。其结果，农村金融市场缺乏活力和竞争力，融资成本较高，在一定程度上制约了农村经济的发展。

二、促进农村经济发展的对策

（一）加强职业教育和科技培训力度，着力培育现代新型农民

从整体上看，我国农民基本上还处于传统农民向现代新型农民的转换点上，难以在较短时间内快速地进行观念的转换与生产方式的转变。这就需要实施一系列措施，大力培育现代新型农民，克服农民的“小农思想”，适应社会化大生产的要求。

1.加强职业教育，提高农民的职业技能。农民素质是发展农村经济之关键。对于农民来说，并不缺乏农业生产经验，缺乏的是除农业之外的劳动技能，不能从事除农业以外的生产经营活动。这不仅导致了农民在农闲时大量劳动力剩余，也无法在生产方式与发家致富的手段上实现新的改变。第一，政府可以建立短期的职业教育培训，农民通过学习，掌握农业生产之外的有效技能。第二，大力发展职业培训学校。在农闲时对农民进行间断性的职业技能培训，掌握有用的职业能力，能够找到一份合适的工作。随着我国农村经济的发展，目前已经有很多的生产企业。这些企业缺乏大量有职业技能的工人。在经过职业培训之后，农民正好适应了这一需求，也能由此增加收入，进而促进农村经济的发展。所以，必须注重对农民的教育培训，把提升农民素质作为一项战略任务抓紧抓好，抓出实效。

2.强化科技知识培训，建设高素质的农经队伍。

科学技术是第一生产力，人才是最活跃的先进生产力，农民始终是现代化过程中农业综合生产能力建设和发展的主体。农村有了科技的支撑，才能增加农业的产出，农民才能在农业之外进行就业，拓宽创业的思路。第一，政府要加强对农民的科技知识培训。加大宣传普及力度，定期开展“科技下乡”活动，不仅仅是做一些表面的宣传功夫，而是让农民切实掌握科技知识并且能够运用科技知识。第二，要建设一个高素质的农业经济队伍。只有高素质的农经队伍，才能做好农村经济各项工作，带动农民转变农业方式。这就要求政府在引进人才、培养干部方面，特别支持这一队伍的发展，为农村经济发展打下良好的人力资源基础。

（二）加快农村劳动力转移步伐，拓宽农民的增收渠道

1.加快县域经济发展，就近转移农村劳动力。

客观地看，由于农业的季节性，农民单纯用在土地上的劳动力是相对富余的。20世纪90年代中后期，全国兴起了劳动力转移大潮，农民也大量流入各大城市以及东南沿海城市。但是，这种流动是盲目的。现在，我们要进一步加快农村劳动力转移步伐，有秩序地引导农村劳动力转移就业。从目前的发展趋势看，劳动力转移就业的方向应是就近就业。县域经济的发展，为广大农民就近就业提供了机遇和可能。就近就业，第一，既能减少农民的各种支出，增加农民的收入，又能为县域工业发展提供劳动力，支援新兴的第三产业。第二，农民留在本地就业，既兼顾了农业经营，又实现了家庭的团聚，有利于保住中国的耕地红线，加快农业经济的现代转换步伐。传统的劳动力转移方式是远距离的，农民最终仍要回到本地安家。

2.着力增加农民收入，共享发展成果。第一，各级政府要釆取有效措施，调整农村产业结构，鼓励种植经济作物，稳定农产品的价格，增加农民在农业方面的收入。第二，要强化对农民的职业技能培训，向农民传播科技知识，扩展农业之外的就业渠道和能力，增加农民的非农收入。只有增加农民的收入，农民才能够分享改革开放和发展带来的收益，共享中国经济发展的成果。

（三）支持鼓励自主创业，激发农民群众的创业热情

现在，农民的思维方式已经发生很大的改变，有些农民想自主创业，但是没有足够的资金支持，也没有相应的特殊政策照顾，使得农民在创业上举步维艰。为此，政府应制定有力的财政支持政策以及创业引导政策，激发农民的创业热情和潜藏的创造力。以农产品为依托的创业项目，不仅是农业工业化的新生力量，也是促使农村经济转型的核心力量。从现实看，一些在外务工的农民回到本地之后，发展特色养殖，进行规模化经济作物种植等，取得了一定的成效。但是，经营方式粗放、规模较小、没有足够的发展空间、农民对市场的反应较慢等问题日渐显现。发达地区的实践证明：只有政府在政策上扶持鼓励，解决农民创业的后顾之忧，农民才有足够的勇气在创业的道路上开拓进取。当前，有两项措施在农民创业的过程中至关重要。第一，政府组织创业培训，提供一系列的创业渠道。第二，发展农民创业保险计划，有效规避农民创业失败带来的风险，将农民的损失降低到最低程度。这样，农民的创业将会如雨后春笋般蓬勃兴盛。通过创业，进一步带动农村经济的现代化，加快新农村建设。

（四）深化土地制度改革，提高土地的集约化利用水平

土地集约化使用是对改革开放以来家庭联产承包责任制的创新，是克服农民的“小农思想”，推进土地市场化经营的最有效手段。今后应强化土地保护，深化土地流转制度改革，提高土地的集约化利用水平。第一，建立完善的农民土地产权体系，保障农民的土地承包权长期不变，提高农民对土地所有权与承包权的主人翁意识。第二，加快建立农村土地的市场运转机制，建立政府、企业与农民之间的三方合作，签订相应的承包流转合同，不能让农民在与承包者的博弈中处于劣势地位。为此，政府要设立土地流转的市场中介组织，帮助、鼓励与引导农民进行土地流转。第三，要建立健全社会保障体系，为农民的土地流转改革创造有利的条件，免除农民的后顾之忧。

（五）推进投融资平台高效运行，增强农村经济的融资扶持力度

金融体系的完善程度与农村经济的发展速度之间呈正向关系。发展农村经济，对农村经济进行市场化改革，就要完善农村的金融政策。根据农村经济发展的实际，要从以下3个方面进行改革：第一，降低农村金融服务的成本，完善农村的金融服务体系，加强金融服务的风险管理。第二，引导农村金融市场主体之间的良性竞争，创新农村金融产品。第三，推进农村金融制度改革，创新适合农村经济发展的金融政策。近年来，随着农村经济的快速发展，农村金融制度改革大大滞后，给农业现代化带来瓶颈效应。因此，各级政府部门要将金融制度改革提升至发展农村的核心地位，在实践中创新对农民、农村的金融支持。

（六）加大农村基础设施建设投入，加快城乡一体化进程

基于农村经济发展的需要，要进一步加大农村基础设施建设投入，加快城乡一体化进程，推进新农村建设。新农村之“新”以及与传统农村的主要不同，就在于从形态与内容上打破城乡二元区分，促进农村城镇化。因为城乡一体化进程并不能将农民全部迁入城市，城市的容纳能力是有限的，但通过小城镇与新农村建设，让农民也能充分享有与城市同等舒适的生活。

（七）科学定位农村经济发展，完善农村经济运行机制

1.真正转变“重工轻农”的思想，制定有效的农村经济发展规划。近年来，已经在很大程度上改变了“重工轻农”的思想，将工作的重心以及各项政策的扶持力度投放在农村与农民身上。全面调研，各方征求意见，为制定全面有效的农村经济发展规划做了些准备。今后，要根据农村经济发展状况及其存在的问题，出台相应的政策措施；密切跟踪农村经济的发展，切实做好农村经济发展规划。

2.调整优化农业结构，加快产业结构的优化升级。针对目前农业结构布局仍然比较传统落后的情况，今后将在以下方面加强建设。第一，调整优化植业结构、农牧渔业结构以及农村的产业结构，促进农村一、二、三产业融合发展。通过延长产业链、扩充价值链来增产、增值、增效、增收。第二，深化农村经济体制改革。加快完善金融体制步伐，加速农村土地的集约化经营等。第三，依靠科技进步，发展新兴农业；以城镇化为契机，引导农村产业结构的调整转变；提升农民的素质，加大农村产业结构调整的资金支持力度等。

3.做大做强农产品“品牌”，培植壮大促进农村经济发展的特色产业。农产品品牌，是农产品生产经营者通过整合本地经济、社会、文化等要素，创新产品的特色和竞争优势，并能与市场需要相适应的名称和标志的组合。农产品品牌是一种无形资产，是农业经营者信誉的象征，代表着农业经营者的经营理念和经营文化，是农产品走向国内外市场的通行证。为此，第一，积极发挥农产品龙头企业和专业合作组织的创造优势，鼓足干劲，使他们成为争创农产品品牌的主体。第二，建立和完善产品质量标准体系，加强农产品品牌标准化管理，实施农产品可追溯制度，不断提升农产品的质量。第三，实施自主创新战略。从加大投入、注重倾斜、优化服务等方面，增强科技创新力度，塑造现代绿色品牌形象，不断提升农产品品牌的市场竞争力。第四，加大农产品品牌的宣传营销力度。要整合利用各种资源，通过媒体广告、博览会、展销会、网络等，提高农产品品牌的市场知名度和影响力。第五，优化现代农业经营理念。要以现代工业理念发展农业，以现代工业装备武装农业，以发展现代高效、生态、智能、品牌农业为目标，推进现代农业经营产业化、品牌标准化和市场国际化。

（八）健全新型农村社会化服务体系，推进城乡公共服务均等化

1.按照建设现代高效、生态、智能农业的要求，逐步建立多层次、全方位、广覆盖的新型社会化服务体系。新型农村社会化服务体系包括生产服务、技术服务、供销服务、融资服务、保险服务、信息咨询服务等。通过为新型农民生产经营提供优质便利的服务，将一家一户的分散生产经营变为相互联结、协调行动的合作生产、联合经营，有利于改变和优化农民的市场地位，增强农民抗击市场风险的能力；有利于解决小生产与大市场的矛盾，真正使统分结合的家庭联产承包制发挥作用。

2.努力推进城乡公共服务均等化。均等化意味着将以往主要对城镇的公共服务支出向农村倾斜，第一，在财政支持、服务内容与服务质量上均等化，促进城乡共同发展，早日实现真正的城乡一体化。第二，将城镇服务的先进经验引入农村。社会保障制度、养老服务、公共医疗服务等，从城镇向农村全面推介，为全面提升农民的生活质量做准备，为全面繁荣农村的各项事业打基础，最终实现农村、农民的全面小康。

［1］郭晓东.近三十年来我国农村经济发展水平的时空演变特征［J］.经济地理，2009（03）.

［2］陈劲松.2011年中国农村经济形势分析与2012年展望［J］.中国农村经济，2012（02）.

［3］孔祥智、楼栋、何安华.建立新型农业社会化服务体系：必要性、模式选择和对策建议［J］.教学与研究，2012（01）.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2015）05-0061-04

2015-08-05

梁淑英（1963-），女，山东聊城人，中共聊城市委党校经济学教研室副主任，教授。研究方向：“三农”问题。