从根本上推进社会稳定工作的几点思考

陈丽雷韬



从根本上推进社会稳定工作的几点思考

陈丽雷韬

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]要从长治久安出发抓关键问题，从打牢基础入手行治本之策，从根本上推进新疆的社会稳定工作，有如下思路：抓好学校管理，注重对青少年的教育引导；抓好宗教管理，肃清极端宗教思想的渗透；抓好民生改善，充分体现社会主义制度的优越性；抓好改革工作，革除纠正一些错误认识和不当措施；抓好严打工作，运用法治手段维护社会稳定。

[关键词]社会稳定新疆思路对策

近年来，新疆处于维护稳定工作的“三期叠加”特殊时期，“三股势力”分裂破坏活动呈现出新特点，暴恐活动多发、频发，对新疆社会稳定和群众心理造成比较严重的负面影响。要从长治久安出发抓关键问题，从打牢基础入手行治本之策，从根本上推进新疆的社会稳定工作。

一、抓好学校管理，注重对青少年的教育引导

青少年是祖国的未来，新疆要长治久安，关键在青少年。对青少年教育引导得好，新疆后续稳定才有保障。“三股势力”与我争夺青少年的斗争十分激烈，对此我们要采取有效措施予以应对。一是严格落实国家“双基”教育政策，让适龄青少年都要在学校上学。明确教育管理部门、户籍管理部门以及学校、基层组织在落实义务教育方面的职责，加大对义务教育的资金支持，尽可能使每一个青少年都要入学，绝不漏过一人，对于不送子女上学的家庭要予以法律制裁。适当延长义务教育时限，将当前的9年义务教育延长至11年，以儿童7岁入学计算，使其至18岁即成人前都在学习渡过。尽量减少非法宗教对未成年人思想的影响，坚决避免未成年人参加非法宗教活动。二是注重科学理论和科学知识的教授与学习，提高青少年的修养素质。在课程设置上，要有必要的理论内容，主要是包括历史、宗教、哲学、文化等方面的内容，认识人类社会发展规律，了解历史的客观真象，引导青少年树立正确的世界观、历史观、宗教观、民族观。同时，要加强对青少年进行自然科学知识的传授，提高青少年运用科学知识解释各种自然现象的能力和水平，使“圣战进天堂”等谬论谎言不攻自破。

二、抓好宗教管理，肃清极端宗教思想的渗透

有人以宪法规定“公民有信教的自由”为由，抵制党委政府对宗教进行管理。这是完全错误的。古今中外，所有国家对宗教都进行了管理和引导，要求宗教与政治保持一致性，概莫能外。即使在政教合一的国家，一旦确立了占统治地位的宗教后，对其他教派便予以禁止，这也是一种宗教管理。实践证明，如果对宗教不加管理，放任自流，宗教必然会走向极端。因此，我们要对宗教理直气壮地管理。一是完善宗教管理立法，运用法治手段管理宗教。现行的宗教管理条例效力较低，尤其是处罚规定不够明确、力度不够。国家应当制定一部宗教管理法，由全国人大审议通过并颁行，实现宗教管理有法可依。各地区可根据自身实际，制定宗教管理的地方性法规或单行条例，如新疆就可制定对伊斯兰教的管理条例，进一步明确管理的内容。二是加强综合治理，做好“去极端化”工作。“去极端化”不仅仅是某个部门、某些人的事，而是全国、全社会的一项任务。有些基层干部说，新疆在开展“去极端化”工作中，禁止妇女穿罩袍（包括马来服），而在中央电视台的一个文艺节目上，有外国艺人穿马来服饰表演，群众向他反映时无法解释。开展“去极端化”工作，要求内地和新疆一个标准，民族宗教、文化教育、治安管理、工商税务等部门形成联动机制，发动全体群众共同参与，确保不留死角。

三、抓好民生改善，充分体现社会主义制度的优越性

虽然发展并不能解决稳定问题，但是发展不好必然导致不稳定。现实证明，只有通过发展，才能改善人民群众生活条件，引入现代文明。一要大力发展经济，以经济发展促民生改善。当前，我国发展不平衡，东部沿海地区发展较快，而西部地区相对落后，身在同在一个国家，发展的巨大反差会引发落后地区居民的心态失衡。今后国家要对西部予以政策、资金、人才方面的倾斜，通过资源投入导向作用，使资金、人才向西部流动，推动西部落后地区快速发展起来，最终实现发展成果让各族群众共享，充分体现社会主义制度的优越性性。二要着力解决群众最关心最现实的问题。新疆自然环境比较恶劣，生态脆弱，各族人民十分关心自己生活的家园。在加快发展的同时，要注重对环境资源的保护，不能为了发展而以破坏环境为代价，那将是得不偿失。现实中有相当一部分群体性事件是因环境污染而引起的，也应引起我们的反思。新疆既要发展现代产业，也要注重发展传统产业，让还没有完全适应现代科学技术发展的少部分群众有事做、有钱挣、有盼头，可以通过时间的推移让这部分人员逐渐消化，届时再全面发展现代产业，不能一味地为了快速发展而忽视少数群众的生存权。

四、抓好改革工作，革除纠正一些错误认识和不当措施

当前全国各地、各部门的深化改革工作都在如火如荼进行中，我们要在认真总结分析历年来新疆问题经验教训的基础上，对有些观念、有些措施进行必要的改革，不断适应新情况新问题。一是不能将各民族共同生活中的发生的矛盾纠纷简单地定性为民族问题，尽量减少政治化处理。长期以来，政府在对待有些不同民族群众间的矛盾纠纷时，动辄定性为民族问题，处理中以安抚情绪为主，带有明显的偏向性。“三股势力”在制造纠纷过程中，也有意说成是民族问题，使简单的问题复杂化，并从中争取有利于自己的处理结果。对此，建议在处理各类矛盾纠纷时，应该纳入法治化轨道，使处理结果可预见、有依据，除个别特别重大事件外不轻易定性为民族问题，减少政治处理的范围，打消“三股势力”的侥幸心理。二是在制定法规政策时，应充分体现平等性。新疆制定了许多有利于少数民族发展的法规政策，比如富民安居、劳动就业、重点投资、扶贫帮困等等，但现实中有些人不领情，或习以为常，认为这是应该给的；或认为这是一种施舍，带有歧视性。在制定特殊惠民政策时，尽量少用“某个民族”这样的字眼，在同一地域内各民族平等享有，既达到对重点地区少数民族有对针对性的扶持的目的，又不让受惠群众感到这是特殊照顾。三是关于新疆的计划生育政策问题。自计划生育国策实施以来，新疆少数民族与汉族的生育数量指标并不相同，经过30多年，新疆民汉比例发生很大变化，尤其是南疆，汉族居民急剧减少，再加上“三股势力”组织实施暴恐活动，对新疆的稳定产生十分不利影响。要树立新疆是各族群众共同生活的家园的观念，坚决摒弃新疆是某一民族居住地的错误认识。建议在新疆，不分民族，实行同等的计划生育政策，使新疆的各族居民比例始终保持平衡。

五、抓好严打工作，运用法治手段维护社会稳定

2014年5月以来，中央开展了以新疆为主战场的“严打暴恐活动专项行动”，已经取得阶段性成果。对于暴恐犯罪，要充分运用法治手段，长期坚持严打方针，这是维护新疆稳定的必要手段。一是坚持“打准、打狠、打出声威”，做到除恶务尽。对于暴恐分子，特别是首要分子、骨干分子、顽固分子，要用足用好法律手段，毫不留情，从严打击。要在打准上下功夫，严格办案程序，努力做到不放纵一个有罪者，更不能冤枉一个无罪者；要在打狠上下功夫，一旦罪行清楚、证据确凿，坚决重判严惩；要在打出声威上下功夫，用好媒体，及时回应社会关切，公布打击情况，避免应对媒体不当而引发负面炒作。二是坚持区别对待，注重教育挽救。在打击暴恐活动中不能搞“一刀切”，切实用好打击和教育两种手段，对于被裹胁、被欺骗参加暴恐活动的，且现实危害不大、有悔改表现的，在处理中更多地应当突出教育挽救的方针，给他们以改过自新的机会。从另一方面来看，这样做也可以达到争取其亲属家人的目的，避免将这部分人推到我们的对立面。

[责任编辑：唐旻星]

[作者简介]陈丽，女，回族，新疆伊犁州党校图书馆，副研究馆员。雷韬，新疆伊犁州法院办公室，副主任。

[收稿日期]2015-09-12

[中图分类号]D669

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）04-0070-02

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.21