借力丝绸之路经济带建设提升新疆就业水平

2015-01-29吴文娟

中共伊犁州委党校学报 2015年4期

吴文娟

借力丝绸之路经济带建设提升新疆就业水平

吴文娟

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]就业是民生之本，一个社会的就业状况关乎当地的经济发展、民生建设、社会稳定等诸多领域，新疆是少数民族聚居的边疆地区，就业问题一直是新疆急需解决的社会问题之一。新疆近年来的城镇登记失业率较高，并面临着“就业难与招工难”的两难境地，影响着新疆的经济发展与社会稳定和长治久安。丝绸之路经济带建设的提出为新疆提升就业水平创造了千载难逢的机遇，其中交通运输业的发展、沿线城市的发展以及新疆“五个中心”的战略定位均是创造就业的好契机。因此，以丝绸之路经济带建设为契机解决新疆就业难困境，需加快和完善丝绸之路经济带建设中的交通运输业的发展，同时均衡发展丝绸之路经济带沿线城市，更大限度吸纳劳动力，最后，新疆要从自身做起，加大职业技术培训力度，提升劳动者就业水平。

[关键词]丝绸之路经济带新疆就业水平提升

就业是民生之本，扩大就业，促进再就业，不仅是意义重大的社会经济问题，也是不容忽视的政治问题。一个社会的就业状况关乎当地的经济发展、民生建设、社会稳定等诸多领域。新疆是少数民族聚居的边疆地区，其特殊的区情和区况对就业有着特殊的需求。丝绸之路经济带建设的提出，为新疆经济注入了活力，也必将为带动新疆就业带来前所未有的机遇。新疆作为丝绸之路经济带建设的核心区，是丝绸之路经济带的能源枢纽，同时也是我国向西开放的前沿阵地和主战场，在丝绸之路经济带建设中担当着桥头堡、主力军、排头兵的重要角色。基于这些特殊的战略定位，丝绸之路经济带建设必将带动新疆就业。

一、当前新疆就业现状分析

自2000年以来，新疆的城镇登记失业率呈下降趋势；从空间维度看，除2000、2001年新疆城镇登记失业率高于全国平均水平外，其余年份均低于全国平均水平。但与西北五省其他省区比较，近些年，新疆的城镇登记失业率仅低于宁夏回族自治区，在西北五省区中位居第二，就业现状依然严峻。

（一）新疆面临“就业难与招工难”的两难境地

新疆面临的“两难”并存局面看似矛盾，实际并不冲突。一方面，新疆近年来经济整体回升向好，加之产业结构优化升级，新型工业化加速发展，使得用工需求明显增加；而且近年来新疆的惠农、支农、强农政策不断完善和落实，使得大批农民工返乡就业、创业，新疆出现了“招工难”现象。另一方面，产业结构调整较快，使富余劳动力转移不能同步进行；同时随着农业机械化水平的提高，农村富余劳动力逐年增加，但劳动力素质水平有限，职业技能不高，致使用工单位与求职者需求错位的现象发生；加之目前新疆的人力资源市场尚不发达，中介组织不规范，信息不对称等因素，又使新疆出现“就业难”的尴尬局面。除以上原因外，新疆还有一些特殊的区情，如少数民族语言、风俗习惯的差异，以及整体素质的高低都会对就业产生影响。

（二）就业难对当地的社会稳定和长治久安带来不利影响

就业与社会稳定之间存在着一定的正相关关系，失业给社会稳定和长治久安带来负面影响，失业者长期处于待业、失业或者隐性失业的状态，由于不能实现充分就业，不能融入正常的社会生产和生活当中，因此被边缘化，使得他们与社会、与其他成员的沟通与交往出现障碍。他们作为失去主要收入来源的利益受损者，因为生活困难而对社会的满意度降低。他们当中的一部分人会将对社会的不满情绪通过非法渠道来宣泄，如通过静坐、游行示威、破坏公共秩序等方式发泄出来，但是不论通过什么样的方式都会给社会稳定带来危害。

二、新疆丝绸之路经济带建设与新疆就业的关系分析

2013年9月习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的伟大构想。这是我国实现和中亚乃至欧洲合作的一大战略机遇，新疆作为丝绸之路经济带上的重要战略支点，必将发挥重要作用。

（一）丝绸之路经济带新疆段的发展战略

建设新丝路，开拓新思路，共建“丝绸之路经济带”战略构想的提出，为大开发大发展中的新疆注入了新的动力。新疆迅速做出反应，先学先试，以主动作为的态度抢抓历史机遇。张春贤书记在会上强调，新疆要当好建设“丝绸之路经济带”上的桥头堡、排头兵和主力军。新疆作为亚欧大陆的桥头堡、横贯东西的交通大动脉、丝绸之路的核心区，战略地位必将更加凸显，必将全面提升在欧亚经济格局中的地位，成为我国西向战略的重要支点和战略高地，是丝绸之路经济带建设中最具潜力和活力的投资热土，成为我国名至实归的对外开放的前沿阵地。

新疆党委八届六次全委会议将新疆的地位和作用给出了明确的定位，即努力将新疆打造成为丝绸之路经济带上的重要交通枢纽中心、金融中心、商贸物流中心、医疗服务中心和文化科技中心，建设成国家大型煤炭煤电煤化工基地、大型油气生产加工和储备基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，努力打造成为丝绸之路经济带上的核心区域①钟秀玲，李行.新疆日报,2014,04,30.。可见，新疆在整个丝绸之路经济带建设中的重要战略地位与作用，它几乎涵盖了社会经济领域的方方面面，包括带动经济发展的生产建设行业以及社会服务等领域。

（二）新疆丝绸之路经济带建设与带动就业之间的关联性分析

1.丝绸之路经济带建设中交通运输业的发展带动就业

新疆发改委主任张春林指出，丝绸之路经济带的实质是通道经济带，道路交通的互联互通是首要的。建设丝绸之路经济带新疆核心区域，其动脉在交通。构筑与周边国家的运输通道，建立和完善综合交通枢纽，是打造丝绸之路经济带新疆核心区的重中之重。

作为社会先行资本的交通基础设施，是经济社会发展的基本条件，同时也是实现区域间相互合作的基础。丝绸之路经济带交通运输业的建设，是进行其他生产和发展的基础，这必将加大对就业人员数量和质量的需求，因此，它对促进就业、增加就业人口有着积极的拉动作用。

2.丝绸之路经济带建设中沿线城市的发展将带动局部地区就业

研究表明，丝绸之路经济带之所以形成的一个关键因素是产业和人口的“点—轴”集聚，沿线各个城市则为产业和人口集聚提供了空间，丝绸之路经济带建设的主要抓手便是沿线城市间的相互合作②卫玲,戴江伟.丝绸之路经济带:超越地理空间的内涵识别及当代解读［J］.兰州大学学报，2014(1).。当前新疆城市布局不均衡，发展水平较高的城市主要集中在沿天山北坡经济带和天山南坡产业带，丝绸之路经济带的建设必将带动沿线城市的人口就业，提升当地就业水平，降低失业率。值得注意的是，新疆不同地区的城市发展水平高低不一，尤其是南北疆的发展差距较大，南疆的城镇化水平普遍较低，而丝绸之路经济带的发展模式主要是以城市为重点，这种模式的弊端之一是容易导致南疆少数民族、特别是农民被边缘化。

3.新疆在丝绸之路经济带建设中“五个中心”的目标与战略定位带动就业

新疆将成为丝绸之路经济带建设的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，但是这一定位能否真正有利于缩小新疆的发展差距，仍有待进一步探讨。有相关研究表明，新疆的就业压力主要表现为新疆的工业化和城镇化的非均衡发展，工业经济结构超前性与就业结构滞后性之间的矛盾，而不均衡的工业化导致的经济结构不合理是主要的原因③李全胜.新疆区域经济发展与大学生就业研究［M］.北京:中国经济出版社，2011.。新疆在丝绸之路经济带建设中，加强交通、物流、商贸等领域的发展，可以减少对传统重工业和资源能源消耗型工业的依赖，为具备相应技术的专业技术人员提供专业对口的岗位，吸纳劳动力就业。但与此同时，新疆当地不具备条件的适龄劳动力尤其是部分文化素质不高的少数民族劳动力是否能够胜任这一岗位需求，能否尽快的适应新时期的岗位需求，是实现充分就业的前提条件。

三、以丝绸之路经济带建设为契机解决新疆就业难困境

从长期看，丝绸之路经济带建设与带动新疆就业有着密不可分的关系，深层次讲，这对缓解新疆就业压力，实现新疆社会稳定和长治久安的目标有着重要作用。

（一）加快和完善丝绸之路经济带建设中的交通运输业的发展

交通运输业是国民经济发展的先导产业，交通运输业的发展可以扩大经济活动的空间和场所，对一国或一地区经济发展的影响越来越强，作用越来越大。纵观世界各国的发展，交通运输均是重要的部门，它的发展具有重要的战略意义。从另一个角度讲，交通运输业对吸纳劳动力、促进就业也有着其他行业无法比拟的优势。对于新疆这样一个少数民族聚居区，其经济发展水平、国民素质、受教育程度等方面与全国其他发达地区相比，仍有一定的差距。而交通运输业的发展，相对于新兴产业和其他高技术含量的产业来讲，具有更强的吸纳普通劳动力的能力，这一特征符合新疆目前的就业需求。新疆的劳动力受教育水平普遍低于全国，具有尖端技术水平的劳动者较少，最大限度的吸纳普通劳动力是新疆解决就业难的当务之急。

（二）均衡发展丝绸之路经济带沿线城市，更大限度吸纳劳动力

新疆丝绸之路经济带周边沿线城市的发展水平高低不一，总体呈现出北疆发展程度高于南疆发展程度的特征。在丝绸之路经济带建设中，不应以发达或较发达地区和城市为发展重点，而应有计划、有侧重的均衡发展各个城市，根据经济欠发达地区的特殊情况，投资引商，促进经济发展，创造就业机会，以最大限度的吸纳当地劳动力就业。否则，长期的非均衡的发展战略，最终会导致经济发展水平失衡，落后地区长期处于贫穷状态，失业和隐性失业的劳动者会对社会稳定造成不安全隐患。

（三）加大职业技术培训力度，提升劳动者就业水平

产业结构调整步伐加快，新兴产业知识含量不断提高，产品更新换代周期缩短，对劳动力素质提出了更高的要求，尤其是新疆提出打造丝绸之路经济带“五个中心”的战略目标和要求后，对劳动者素质要求更加严格，如金融中心、文化科技中心和医疗服务中心的发展，需要相关专业技术人员方可胜任，低素质的劳动者不具备相应的技术水平，因此，想要借助丝绸之路经济带的发展契机，来拉动新疆就业，缓解就业难的困境，新疆必须主动作为，提前做好教育培训工作，提升劳动者的就业水平，增强自身素质，以迎合丝绸之路经济带建设对人才的需求。

[责任编辑：周钰]

参考文献：

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[6]胡放之.“招工难、就业难”并存的原因及解决对策—基于湖北的调查[J],湖北社会科学,2012,(8):49-52.

[作者简介]吴文娟，新疆伊犁州委党校，教师。

[收稿日期]2015-08-20

[中图分类号]F28

[文献标识码]A