新农村视域下新疆农村基层党组织建设存在的问题及对策

王孝如　杨荣



新农村视域下新疆农村基层党组织建设存在的问题及对策

王孝如杨荣

（伊犁师范学院新疆伊宁835000）

[关键词]新农村基层党组织问题对策

第二次中央新疆工作座谈会对新疆工作提出了一个需要长期贯彻的总路线和总目标，就是要确保新疆的社会稳定和长治久安。作为新疆社会的重要组成部分，农村的稳定是社会整体稳定的一个重要方面，尤其是从近年新疆地区发生的几次严重的暴恐事件可以看出，农村的稳定形势不容乐观。然而，新疆农村有其与内地农村完全不同的特色，也就决定了新疆农村的各项工作，包括党建工作有其不同的开展方式。

一、新疆农村社会管理现状的复杂性，增加了新疆农村基层党建工作的难度

一方面，新疆的社会结构特殊。新疆自古以来就是多民族聚居之地。根据2010年第六次人口普查数据，新疆总人口2181万中，有农村人口1248万人，其中，维吾尔族780万人、汉族262万人、哈萨克族110万人、回族56万人、蒙古族8.99万人。除基诺族外,全国其他55个民族都有人口分布在新疆。新疆的民族结构组成特殊而且复杂，并且与宗教信仰相联系，尤其是不少民族的全民族群众信仰特定宗教，使得社会管理所面临的形势更加复杂。此外，由于新疆地处西北边陲，与哈萨克斯坦等周边八个国家接壤，区内不少民族是跨境民族，甚至一个家族内部也有人分处两国，从某一方面说，周边国家的发展动态也直接影响到区内社会的稳定和发展，这进一步加剧了新疆农村社会管理的复杂性。

另一方面，新疆正处在新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化的关键时期。根据中央历次新疆工作座谈会的精神，新疆不仅要实现长治久安，更要实现跨越发展科学发展。要在较短的时间内实现科学跨越、后发赶超，经济和社会发展都面临着繁重的改革发展任务。而农村经济发展与管理又互相牵制、相互关联，这种相互交织的影响因素，在“跨越”时更加集中地凸显，使得新疆农村社会管理的难度大大提高。

在繁重的发展任务之外，新疆的稳定形势仍然严峻，反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时还是十分激烈的。从近几年出现的暴力恐怖事件的发生情况来看，在与民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力“三股势力”的斗争中，农村既是重要的阵地，也是关键的战场。农村社会管理的成效，直接牵动着跨越式发展和长治久安历史任务的完成情况。在中央和新疆高层的判断中，新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”过程中，反恐维稳的任务十分繁重。既要维稳，又要发展，不管是新疆的农村还是城市，不论社会的各项工作，都有着相对内地不同的复杂和困难。

二、新农村建设对新疆农村基层党组织建设的要求及任务

随着我国社会主义市场经济不断确立，社会主义新农村建设不断推进，对农村基层党建提出了严峻的挑战和更高的要求，中共十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大战略决策和部署，提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设总目标，对新疆农村基层党组织提出了艰巨的任务和较高的要求。

“发展才是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一任务”、“生产发展”要求农村基层党组织带领农民努力提高农业生产能力，积极拓展渠道将科学技术转化为生产力，发展适度规模经营，因地制宜，大胆引进新产品新技术、新经营模式，促进农业又快又好的发展，同时积极发展农村二、三产业，加快农业产业化发展和农业社会化服务体系建设，全面推动农村生产发展，加快城乡一体化进程。

全面建成小康社会是我党近期的首要任务。在新疆，只有基层农村的小康社会建成了，新疆的小康社会才能得以实现，进而推进全国全面小康社会的建成。新疆农村由于自然环境恶劣，地广人稀，交通不便，农业生产技术相对落后，建设小康社会的任务更加繁重，这就要求农村基层党组织把农民增收作为首要任务，扩宽农民致富门路，积极培养致富能手，想方设法努力解决好农民群众生产生活中遇到的问题，使农民各方面生活水平得到不断提高。

一号煤矿厂务公开以职工代表大会为基本形式，丰富公开形式，充分发挥企业发展中最活跃的因素——“人”的积极性，紧紧围绕企业发展目标，以厂务公开为契入点，为民主管理注入新的血液，“建”规范，“全”制度，不断深化企业民主管理，依法保障职工的知情权、参与权、监督权，有效地促进了企业经济持续健康快速发展，企业管理进入良性循环，实现了企业发展与职工利益的双赢。

社会主义建设中要做到两手抓两手都要硬，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。比如，“乡风文明”要求基层党组织工作人员要从自身做起，自觉抵制不良社会风气，引导农民开展多种文明健康的文化活动，破除封建迷信，破除极端宗教思想等不良风气，引领农村社会新风尚。“村容整洁”要求农村基层党组织贯彻执行可持续发展战略，改善农村社区环境卫生脏、乱、差的面貌，合理规划村庄布局，发展生态产业和绿色经济，建设环境友好型村庄，形成人与自然和谐相处的社会主义新农村。

三、新疆农村现行党组织建设存在的问题

11..部分农村基层党组织干部思想落后，能力欠缺，素质不高

随着社会主义新农村的建设，一些农村基层党员和党组织不能紧跟时代要求，不能很好地把握党和人民群众的要求，没有能力带领全村农民共同致富；还有一部分党员受到社会各种因素影响，脱离群众，作风不正，甚至背离党“为人民服务”的宗旨，乃至堕落成农村各种黑恶势力的源头或保护伞，站到了人民的对立面。

由于农村属于最基层，农村党员自身就放松了警惕，缺乏上进心。一些党员干部观念陈腐、思想落后、思维僵化，没有能够解放思想，大胆创新；还有一些党员干部法制观念淡薄，损公肥私，贪污腐败，利用手中掌握的公共资源牟取一己私利；有的党员自我降低要求，放纵自己，打骂群众，以权压人，例如有调查显示52.3%的被调查者认为村干部的道德品行“变得越来越差”。①唐哓腾.本土化人才危机与乡村基层治理困境—对XX省20个村市政调查的一项综合分析[J].中共宁波市委党校学报.2005（5）这农村党员干部漠视群众利益诉求，完全忘记党“为人民服务”的根本宗旨；乃至有些地方“农村基层党组织蜕化为少数人牟利的利益集团，甚至成为农村黑、恶势力的保护伞，严重瓦解了党的执政基础，无法适应建设社会主义新农村的需要”。②李明、龚云等.党的先进性建设与社会主义心农村发展探索与实践[C].北京:北京交通大学出版社.2006

22..有些农村基层党组织领导能力不强，凝聚力较弱

部分农村基层党组织软弱涣散，严重削弱党在农村的执政能力。在当前社会主义市场经济大背景下，由于一些农村党员队伍老化，党员在文化、理论、实践等方面素质偏低，思想保守，僵化落后，一部分农村基层党组织不能形成适应社会主义市场经济体制的强有力的经济建设领导团队，难以有效有序地领导农民群众进行经济建设，使农村经济呈现散乱无序状态。有些农村基层党组织不能适应统分结合的双层经营体制的要求，不能发挥农民自主性、积极性，套用计划经济时代下行政指令的办法，强迫农民种植养殖各种未必适应市场需要的产品，搞形象工程和政绩工程，最终很难使农民致富，也因此失去了民心。

有些农村基层党组织不能吸引年轻有为的优秀农民申请入党，而且自身也不积极说服教育农村中的先进分子使之申请入党，从而导致党员队伍年龄结构老化，缺乏创新意识和创新精神，进而更难以吸引优秀青年入党充实农村党员队伍，使得基层党组织凝聚力较弱。

33..有的农村基层党群关系紧张

人民群众是历史发展的最终推动力，任何党派、政府和团体都不能脱离人民群众。中国共产党是在与人民群众生死与共的血肉联系中发展、壮大、成熟并最终成为执政党的。党的任何成功都离不开人民群众的支持和帮助，脱离人民群众对共产党的执政地位乃至生存发展都是极端危险的事情。当前，一些农村基层党员干部受各种落后腐朽思想的影响，忘记或违背党的群众路线，严重脱离了农民群众，与农民群众发生各种纠纷，严重的甚至导致一些恶性群体事件，使党群关系陷入紧张境地。党群关系紧张主要表现在基层党员干部不为农民群众办实事，只想着用手中权力为自己谋取私利，不注意以实际行动维护党员形象，党员意识不强，给群众留下的形象欠佳。近年来，部分农村由于党的建设和群众工作不到位，农民群众对党的感情逐渐疏离、冷漠、淡化甚至恶化。一些农民群众对部分基层党员干部的不良作风和贪腐行为很是反感，对党的政策和方针难以理解，对党的宣传工作产生抵触情绪。正是由于这些原因，农村基层党组织在农民群众中威信降低。

四、切实推进解决农村基层党组织建设的对策建仪

当前农村党的建设中出现的问题，有客观方面的原因，如社会环境复杂化，社会意识形态多样化，世俗化等；但更为关键的是党员和党组织自身主观上的原因。一些农村党员和党组织不能抵御市场大潮对其思想、作风的侵蚀，不能按时代的要求努力学习各方面知识，增强为人民服务的能力，没有牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设，弱化了农村基层党组织的凝聚力。农村党建出现的问题关键还要从党的自身着手解决，加强农村党员干部思想、作风和能力的教育，使农村党员牢固树立“全心全意为人民服务”的意识，和人民群众紧密地联系在一起，想农民之所想，急农民之所急，扎扎实实为广大农民服务，带领群众致富奔小康，在为农民群众办实事的过程中锻炼党的队伍，凝聚党的力量，树立党的光辉形象和崇高威信。

11..以党员为主体，加强党的先进性建设

党员是党的基层元素，党的先进性最直观地体现为每一个党员的先进性，党员是党的先进性建设主体。为此，必须加强对党员的教育，主要从思想觉悟、工作作风、素质能力、生产技术、法律意识等方面教育和培养党员，

22..提高基层党组织领导能力、增强凝聚力

农村基层党组织的领导能力和凝聚力主要体现在党是否能团结广大党员干部群众，是否能够领导农民群众发展生产，搞活经济；是否能领导农民群众做好农村治安、文化、卫生、环境等方面的工作。党组织的领导能力和凝聚力只有在党员干部全心全意为农民服务的过程中才能锤炼出来。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，通过积极有效的活动，领导和建设社会主义新农村。

33..发展和培养基层少数民族党员干部

根据新疆人文社会的实际情况和民族关系特点，要积极发展和培养基层少数民族党员干部。随着少数民族教育的飞速发展，一些年轻有为的少数民族青年学生接受了高等教育，他们大多见多识广，思想开放，掌握了一定的科学文化知识，可以发展和培养青年少数民族党员干部，为农村基层党组织注入新鲜血液。

44..扩大群众参与，完善和创新群众监督机制

基层党组织要坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，积极有序地扩大农民群众参政议政的范围，“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。”③中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL],新华网.2006-02-21.http://news.xinhuanet.com/2006-02-21/content_4207811_2.htm只有从党内民主做起，才能推动农村基层民主健康有序发展，而扩大党外民主和群众的政治参与范围，又可以反过来监督和促进党内民主的切实落实。所以，要建立党内民主和群众参与的互动机制，在互动中使党内外民主相互促进，更好地发展和完善。

55..抓好“访民情、惠民生、聚民心”工程，全面推进新疆农村基层党组织建设

新疆开展“访民情、惠民生、聚民心”活动一年多来，取得了良好的社会反响，党员干部下基层，认真组织，抓好落实，组织农村党员学习，选择帮扶对象，做好一帮一滴灌式帮扶，采取以点带面方式，鼓励农户发展特色农村经济。农村基层党组织要牢牢抓住这种学习机会，切实领导农民尽早致富，使基层党组织再次获得农民群众的信任和支持，全面推荐农村基层组织建设。

[责任编辑：何瑞霞]

[基金项目]2014年新疆自治区社会科学基金项目“新疆农村基层党组织建设研究”阶段性成果（项目编号：14BKS003）

[作者简介]王孝如，女，新疆石河子人，伊犁师范学院马克思主义学院讲师，研究方向：思想政治教育。杨荣，女，新疆伊犁人，伊犁师范学院马克思主义学院副教授，研究方向：思想政治教育。

[收稿日期]2015-08-23

[中图分类号]D267

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）04-0032-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.09