强化政治纪律和政治规矩问题探析

刘薇



强化政治纪律和政治规矩问题探析

刘薇

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]十八届中纪委五次全会上，习近平总书记讲话中提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。新疆地区处于改革发展的关键阶段，特殊的地理位置、复杂的区情决定着新疆的干部始终要把政治纪律放在第一位。当前，有少数党员干部守纪律讲规矩意识不强，在原则问题和大是大非面前守不住底线。维护党的政治纪律和政治规矩，要从要从落实主体责任，加强宣传与监督入手，使纪律真正成为“带电的高压线”。

[关键词]政治纪律政治规矩三严三实

党的纪律包括政治纪律、组织纪律、经济纪律、工作纪律、生活纪律等，其中最重要、最根本、最核心、最关键的是党的政治纪律和政治规矩。党的政治纪律是党根据不同历史时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵循的行为准则。政治规矩与政治纪律相比，外延要更广，指党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。2015年1月13日，在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记讲话中提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。

新疆发展稳定的任务异常艰巨繁重，反对民族分裂的斗争十分尖锐复杂。特殊的地理位置、复杂的区情决定着新疆的干部始终要把政治坚强放在第一位。2014年11月，张春贤同志强调，“在新疆，政治坚强始终是第一位的，在这个问题上，每个人都不能犯糊涂，都必须戴上‘紧箍’，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏！”2015年8月，黄三平同志强调：“要认真学习领会习近平总书记关于‘三严三实’重要论述和张春贤书记重要讲话精神，切实把严以律己摆在关键位置，深刻把握、丰富内涵，始终牢记‘举头三尺有纲纪’，讲政治、讲纪律、讲规矩，真正在思想上、工作上和作风上严实起来，永葆共产党人的政治本色。”

一、当前违反政治纪律和政治规矩的主要表现及原因

在对伊犁州直较为典型的机关单位、街道社区、乡镇村进行深入调研过程中，我们看到，在遵守和维护政治纪律政治规矩方面，绝大多数党组织和党员干部做得是好的，但也有少数党组织和党员干部政治纪律政治规矩意识不强，在遵守政治纪律政治规矩方面存在不“严”不“实”现象。

（一）政治立场不坚定。有的同志理想信念不坚定，党性修养不纯正，虽然口头上讲信仰、讲忠诚，但思想深处却信仰缺失、精神缺钙。有的同志政治立场不坚定，是非观念不清，在原则问题和大是大非面前立摇摆，对各种错误思潮缺乏敏感性和鉴别力，对诽谤党和政府的言论视而不见，甚至人云亦云。

（二）政治言论太“自由”。有的同志党性观念和纪律观念薄弱，自由主义盛行，口无遮拦。有的同志热衷于打探消息，四处寻问，多方打听,捉到一些所谓内幕消息就私下传播。有的把自己混同于普通老百姓，在党不为党、在党不信党，在反分裂反渗透反恐怖斗争中立场不坚定、旗帜不鲜明，对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管；有的缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，对错误言行不报告、不抵制，随声附和、随波逐流；有的理想信念动摇、信仰迷茫，不信马列信鬼神，对宗教明里不信暗里信，在职不信退休信。

（三）宗旨意识太淡薄。有的无视党的政治纪律和政治规矩，心中无党纪、眼里无国法，对上级决策部署不负责任地说三道四、评头论足，乱评乱议、口无遮拦，甚至公开发表同党中央、自治区党委要求相悖的言论；有的对家属子女和身边工作人员管教不严，默许参与地下教（学）经、修道班、神学班等活动，对着蒙面罩袍、年轻人留大胡须等不管不问、放任自流。有的对中央和自治区党委决策部署领会不深、研究不透、落实不力，甚至做选择、搞变通、打折扣；有的对党不忠诚，背弃党的政治主张，宗旨意识淡薄，忽视群众利益、漠视群众疾苦；有的做人不老实，在维护祖国统一和民族团结等大是大非问题上，戴“假面具”、做“两面人”。伊犁州察布查尔县水利局退休干部王荣芳参加“三赎基督教”邪教组织，经有关部门多次教育无效，给予开除党籍处分。

近两年来，伊犁州纪委将守纪律、讲规矩，作为检验党员干部政治品质和工作作风的试金石，将政治上强作为对党员干部的第一位要求，严格执行自治区《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，从严查处少数党员干部政治立场不坚定，在大是大非面前认识含糊、态度暧昧，关键时刻不敢发声、不能挺身而出，甚至丧失政治立场，信谣传谣造谣，散布负面言论等违反政治纪律的行为。今年的1至8月，州直立案审查违反政治纪律案件12件、结案8件，给予党纪政纪处分9人；立案审查违反组织纪律案件6件、结案5件，给予党纪政纪处分5人，对43个单位的47名主要领导进行了约谈，问责36人，发挥了较大的震慑作用。

根据调研情况，个别干部存在政治违纪违规现象的原因有：

第一，纪律意识不强。对纪律与规矩的弱化是现如今社会的大氛围，改革开放和市场经济的迅猛发展，资产阶级思想和文化思潮也随之进入，受西方分化、西化中国的错误言论的迷惑和影响，个别党员干部世界观，人生观、价值观扭曲，迷失政治方向，立场不坚定、政治观点发生动摇，政治敏锐性、鉴别力下降，信仰发生转变，甚至完全缺失，易受“三股势力”和宗教极端思想蛊惑。“人治”观念与“官本位”等社会人的“潜规则”多多少少影响到党员干部，导致其理想信念缺失，价值取向扭曲，讲自己等同于群众，甚至不如一般群众。

第二，党性锻炼不够。对党员干部的教育没有常态化，有“一阵风”、流于形式的现象。教育形式陈旧、单一，难以满足当代领导干部的实际需求。学习内容注重领导讲话、上级文件，时间安排“碎片化”，缺乏对党纪法规的系统性学习，导致个别领导干部的理想信念弱化，政治敏锐性不高，法制意识淡薄现象的出现。个别党员不学习，组织观念淡化，党性不纯，政治纪律和政治规矩意识淡薄。甚至有的党员还发表一些不当言论，言行不一致。

第三，监督管理不力。对党员政治纪律、政治规矩方面的监督制度碎片化，可操作性不强，导致执行上打折扣，监督力度不足。现有的干部评价体系不完善，未形成统一标准。有的专项制度尚未普遍建立起来，有的制度缺少质的要求和量的规定，不好操作，有关的配套性制度也不完备。个别党组织对党的各项规章制度该执行的不执行、该落实的不落实，存在重形式、轻实效的问题，造成“谁违反纪律谁得利，谁执行制度谁吃亏”的现象。个别党组织未能切实履行好主体责任，把严明政治纪律和政治规矩当作分内之事、应尽之责，贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各个方面，党员干部出现问题不追责，没有形成责任追究的闭环效应。监督氛围未形成。个别党组织对违反政治纪律和政治规矩监督宣传不到位，群众普及率、知晓率、覆盖率不高，在自身合法利益受到损害时，没有快速、便捷、实用的方式投诉和举报，导致部分违纪违法党员干部心存侥幸、变本加厉。

二、强化政治纪律与政治规矩的路径探究

（一）领导带头抓住“主线”

领导班子要做政治立场坚定的表率。作为新疆的党员干部，特别是基层干部，坚定的政治立场是重中之重。新疆的干部要将思想和行动统一到党中央、自治区、自治州的指示精神和决策部署上来，真正做到认识一致、思想统一、政治同心、行动同步。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，坚持维护社会稳定和长治久安的总目标不动摇。一些乡镇机关要求干部逐一“备课上讲台”，讲台既是大课堂，也是大考场。领导干部讲党课，能够主动把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，激发了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。自己的问题自己找，才能找得更准更实更深，解决问题才能更有针对性，比“坐在台下听报告”的效果更好。

（二）宣传教育筑牢“防线”

第一，各基层单位能够由一把手带头作动员、讲党课，通过领导班子中心小组学习、专题讨论、定期观影等方式开展专题学习,加强领导干部队伍建设,发挥班子成员率先垂范作用,积极为干部引领示范;一些乡镇机关能够坚持每日晨学,组织干部集中学习中央、州市系列党风廉政建设、反腐败工作会议精神和观看党风廉政教育片,并着重对党纪法规进行再学习,不断强化党员干部的纪律意识。今年七月是自治区第十七个党风廉政教育月,各基层单位以此为契机，先后组织班子成员及全体党员干部,积极开展“严明政治纪律、加强作风建设,为维护新疆社会稳定和实现长治久安提供坚强保障”的主题教育,着重对党风廉政建设进行讲学。

第二，宣传教育以多种形式为载体。一些基层单位能够充分调动有限的资源，通过实地参观警示教育基地、远程教育、知识竞赛、村民大会、文艺活动、巴扎宣讲、庭院宣讲等插花式、滴灌式的宣传途径,将纪律和规矩的概念普及。通过悬挂横幅、张贴宣传标语等形式营造浓厚的宣传氛围；抓住组织涣散与纪律松弛的思想根源，通过党日活动加强对农牧民党员的管理与教育，增强党员意识与荣誉感、增强党的观念，增强党的凝聚力和战斗力。

（三）建章立制画好“红线”

组织建设方面，着力加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，一些基层单位通过一系列的制度建设与落实，将守纪律讲规矩纳入干部政绩考核指标和选拔条件之中。

某镇机关长期以来的考勤制度不严，迟到早退现象多见，严重影响机关办事效率及公信力。为进一步强化全镇机关、站所、村（社区）效能建设，督促全镇干部认真履行岗位职责，增强服务意识，提高工作效率，该镇根据上级党委、政府、效能办等相关部门规定，结合本镇实际，制定《干部考勤及绩效管理办法》，对考勤时间、地点、责任人以及请假、休假制度做了详细规定，并将签到、请假情况与绩效奖惩直接挂钩。该《办法》实行之初遇到阻力，镇党委书记和班子成员的带头执行，身体力行，绩效与其他干部一视同仁。该镇党委书记认为，“对领导干部来说，贯彻执行党的制度，首先要从不打折扣地执行单位的制度做起。”

经过一段时间的严格执行，该镇机关工作人员对考勤制度由原先的“消极抵触”、存在“侥幸心理”，到现在的“自觉遵守”，极大地提高了机关的工作效率，来办事群众的满意度也有了很大提高。有了成功经验，该镇又陆续出台加强基层组织建设、“三支队伍”建设、“三老、四类”人员管理办法等相关规定，规定做到细化、量化，与奖惩挂钩，可操作性强，制度实行过程中有专人负责、专人监督，取得了很好的效果。

（四）监督执纪守好“底线”

某村以往发放低保，由于公务公开宣传不足，透明度低，导致村民不清楚当地的低保政策与享受到低保的对象。利用这一点，个别工作人员搞“关系保”、“人情保”，将真正的困难户拒之门外。造成一些村民与村干部关系对立，出现上访现象。该村意识到问题的严重性之后，通过加大村务公开力度等方式，规范低保发放程序，对发放对象的照片、个人信息、家庭信息等进行详细的公示，做到公平公开，维护了村民的知情权，欢迎村民监督，效果显著。

抓好纪律建设，是当前重要的政治任务。自治州党委深刻认识到落实主体责任的极端重要性，严格落实“两个责任”，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，坚持党要管党、从严治党，努力让干部清正、政府清廉、政治清明，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，为伊犁社会稳定和长治久安提供了坚强的政治和纪律保证。

[责任编辑：周莅华]

[作者简介]刘薇，新疆伊犁州党校，教师。

[收稿日期]2015-08-26

[中图分类号]D261

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）04-0026-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.07