土石方爆破工程安全监理体会

经验人：殷 凯 杨 译 申荣光

土石方爆破工程安全监理体会

经验人：殷 凯 杨 译 申荣光

在爆破工程实行安全监理工作在我国全面开展已有两三年了，实施安全监理制度可更好的保障爆破安全。结合近年来从事城镇土石方爆破安全监理的实践，本文分析了爆破安全监理的重要性，总结了安全监理的内容、步骤及安全控制要点，指出目前存在的问题，最后对如何更好的开展爆破安全监理提出了几点建议，可供参考。

爆破工程不同于一般的建设工程，安全在其中具有十分突出的地位。在工程爆破施工过程中，由于技术、经验、操作、管理等方面的原因而发生的爆破安全事故屡见不鲜。因而，如何科学合理设计爆破方案，如何加强爆破实施过程中的监督管理，确保工程按计划、安全、顺利的进行，以获得预期的经济和社会效果，已引起社会各界的普遍重视。

借鉴其他建设工程中实施监理的成功经验，我国早期在一些重点爆破工程中实行了爆破监理，并取得了较好效果。鉴于此，在《爆破安全规程（GB6722-2003）》中开始明确，2012年5月2日公安部发布的《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作业项目管理要求》（GA991—2012）（以下简称“两个标准”）两项法规对爆破安全监理提供了法规依据。“两个标准”规定：凡按规定就报公安机关审批设计文件的爆破工程均就由建设单位委托具有相应资质的监理单位实施安全监理。从2013年起，爆破安全监理在贵州省全面开展。新发布的《爆破安全规程（GB6722-2014）》对爆破安全监理给予进一步明确，其规定：经公安机关审批的爆破作业项目，实施爆破作业时，应进行安全监理。

近年来，我公司分别在中天未来方舟爆破工程、贵阳高新区中关村南园科技城场平爆破工程、贵黔高速公路观山湖段爆破工程等几个项目中开展了爆破安全监理工作，取得较好效果，积累了一定的工程实践经验，结合相关法律法规，本文对爆破安全监理的内容步骤及安全控制要点进行了总结，并就如何更好的开展安全监理工作提出自己的建议。

爆破监理的重要性

爆破安全监理是以施工阶段爆破安全为目标的单一安全监理，是指在爆破施工过程中对施工人员的人身安全、爆破仪器和材料的安全、保证周围环境安全进行检查、评价、监管和督查，防止产生潜在的威胁及安全隐患，达到安全施爆的目的。在工程爆破中实施爆破安全监理，通过对爆破作业人员的资格、爆破器材的使用、爆破有害效应及爆破施工过程的有效控制，从而达到安全实施爆破的目的。因此，实施爆破监理，对保障爆破工程安全，预防爆破事故的发生，提高爆破工程的管理水平，有着重要意义

爆破监理的程序与方法

安全监理的程序

爆破安全监理一般分为三个阶段：监理准备阶段，施工监理阶段、事后总结阶段。监理合同鉴定后，监理准备阶段的主要任务有：成立监理机构、编制监理实施细则、审查技术方案和施工组织设计、现场复查、召开工地会议并发布开工令；施工过程中的监理是安全监理的重点，主要任务是根据监理实施细则的要求，在爆破施工现场监理爆破作业人员按经安全评估后的设计方案进行施工，同时填写监理日记；事后总结的主要工作是整理监理资料，完成监理总结。

监理的方法

主要有如下几种形式

（1）旁站监理：这是安全监理的主要工作形式，尤其是在爆破器材的领用及清退、爆破作业各工序、爆后检查及盲炮处理等各环节上，都需实行旁站监理，并作好监理记录。

（2）巡视：主要检查施工现场各项安全措施是否到位，如人员的安全保护措施是否到位、现场是否有吸烟等违规行为、警戒范围是否与设计方案一致等。

（3）平行检查：因监理经费有限，一般工程可进行爆破器材外观检查。

（4）指令性文件：包括对爆破设计的审核、签发爆破作业暂停令等。

安全控制要点

人员

首先要检查爆破施工上岗人员的作业资格证，爆破作业属于特种行业，每一个从业人员都需经培训考核合格后，取得职业资格证书，方可从事爆破作业。要制止无证人员上岗作业。

爆破器材

虽然爆破器材的安全性较以前有了很大改善，但爆破器材仍是危险品。近年来，爆破器材在运输、搬运过程中产生的爆破事故发生了几起，且都是较大的安全责任事故。因此，安全监理人员按照相关法律法规的规定，严格监督作业人员正确使用爆破器材。

爆破施工过程的监控

爆破时往往是一个爆破工程师负责一个工作面或一个爆区的技术指导，而爆破员人数较多，有多人进行装药作业，现场爆破技术人员精力有限，不能对爆破施工进行全面指导。同时，现场装药过程中，会出现设计中没有考虑到的问题，如大的节理裂隙、溶洞等地质现象，这些新的情况都需要现场人员根据爆破理论知识结合现场实际情况合理调整装药。安全监理人员应该与技术人员密切合作，应将监督的重点放在炮孔中的第1排、炮孔附近地形变化比较大、节理裂隙复杂等地质构造发育附近的炮孔，对这些炮孔要亲自把关，确保施工质量。

爆破安全隐患的控制

（1）爆破飞石。产生爆破飞石的原因有：地质条件调查不充分、单位炸药单耗太大、炮孔抵抗线太小或过大、起爆网路不合理等。对这些隐患，都要在监理过程中给予重视。

（2）爆破震动。目前，因爆破震动引起的纠纷较多，严重的影响爆破工期，因此，需对爆破震动危害引起足够重视。安全监理过程中，要监督爆破员按设计的药量装药，正确连接网路，确保最大段起爆药量和爆破规模符合设计要求。

（3）爆破警戒

检查安全防护措施落实情况，覆盖防护是保障爆破安全的最后一道防线。安全监理的职责是监督防护工作是否做到全面、牢靠、顺序正确，是否符合设计要求。爆破警戒时，人员撤离距离一定要符合《爆破安全规程》规定，参照设计文件中的安全警戒方案和公安部门的批准文件严格检查施工单位的警戒范围是否合理，警戒人员、位置是否合适。

爆破安全监理存在的主要问题

（1）由于爆破的高风险性，决定了爆破安全监理也具有很高的风险。目前，国家对爆破安全监理的取费尚无标准，在实际操作中，一般是借用其他工程建设监理的费率标准来计算监理费用，这样使得爆破安全监理的报酬较低，与爆破工程的风险大之间必然会产生矛盾。这也使得部分有经验、实力的公司或技术人员不愿意从事监理工作，影响了监理工作的发展。

（2）在建设工程监理中，一般的土木工程都有相应的标准和规范可作为监理的依据，而爆破安全监理对现场施工的监督、检验和控制还缺乏足够的标准和规范。爆破技术仍然处在半经验半理论的状态下，大量的计算方法由经验总结得到，且一些参数的取值范围较大，这给现场监理带来很大困难。因而与一般的监理工程师相比，从事爆破安全监理人员必须具备更扎实的专业理论知识和丰富的实践经验。如何加强爆破监理人员的培训，建立严格的考核制度和监理人员的资质认证制度，是当前爆破安全监理面临的一大难题。

（3）监理的内容：其他建设工程监理的主要内容是“四控两管一协调”，“四控”是指安全的控制、进度的控制、质量的控制和投资的控制；“两管”是指合同管理和信息管理，同时协调各方的关系。而爆破工程只强调了安全监理，这在一定程度了减弱了监理的作用，不利于爆破监理工作的开展。

几点建议

监理人员

“两个标准”及《爆破安全规程（GB6722-2014）》中都没有对监理人员的资格进行严格规定，实际施工中，常常有刚参加工作不久的经验较少的初级技术人员在现场监理的情况。鉴于爆破施工现场地质条件的复杂性及多变性，个别情况是设计、评估时没有出现的，且安全监理是保障爆破安全的最后一个环节，因此现场监理人员需有一定的爆破施工管理经验，对监理人员的要求比技术人员要求应更高。建议相关部门可实行爆破安全监理人员准入制度。

工程变更

作为独立于爆破施工方和业主方的爆破安全监理，主要职责是：监督施工方按设计要求施工。由于爆破设计是由施工单位编写并由安全评估单位评审通过，若发现设计方案不完善，或出现设计时未发现的新的问题时，监理单位可向施工单位提供建议，并向业主汇报，由业主（或业主委托监理单位）组织设计单位和安全评估单位或组织专家共同协商，提出解决方案，并由监理单位监督执行。个别项目，当工程项目的工程量有增减或工期延长以致工程费用增加时，监理方应从专业角度审核增加的费用是否合理，本着公平的原则，确保业主及施工方的利益，保证工程顺利进行。

与业主的关系

当前较多业主单位不重视爆破监理，按设置监理的初衷，业主单位委托监理单位全面负责施工的管理。爆破监理是最近两三年按“两个要求”的精神才开展的，许多业主单位对此重视不够，有的爆破工程属于分包工程，而且一般工程建设项目业主方已聘用了建设监理，造成爆破施工出现双重监理现象。监理单位要积极与业主沟通，用实际行动赢得业主的肯定，加深业主对爆破监理必要性的认识，以更好的开展监理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.21.054