以莲花县为例论农村集体土地确权登记的工作方法

2015-01-28胡文杨永霞

中华建设科技 2014年12期

胡文　杨永霞

【摘要】主要介绍以1：5000比例尺正射影像图为工作底图，以地籍调查技术规范为依据，利用现代化的测量技术及软件，将野外宗地调查成果数字化，并建立莲花县集体土地调查数据库的工作方法。

【关键词】权属调查；正射影像图；套合影像宗地图；农村集体土地所有权数据库建设

1. 引言

全面准确地查清集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的权属、界址、面积、用途和空间位置等，形成权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确的农村集体土地地籍调查数据库，为农村集体土地确权登记发证和建设城乡统一的地籍管理信息系统提供依据和基础。

2. 概述

2.1 莲花县位于江西省西部边境。东北接安福县，东南邻永新县，西南毗湖南省茶陵县，西界湖南省攸县，北连萍乡市湘东区和芦溪县。地跨东经113°46′～114°09′，北纬26°57′～27°28′，面积1072平方千米。全县辖5镇8乡1个垦殖场，即琴亭镇、坊楼镇、良坊镇、路口镇、升坊镇、高洲乡、六市乡、南岭乡、荷塘乡、神泉乡、三板桥乡、湖上乡、闪石乡、海潭垦殖场，下辖157个行政村和5个社区。

图1 技术路线流程图

2.2 工作目标：

（1）野外实地调查每宗地的权利人、权属界址点和界址线等土地信息，以1：5000比例尺正射影像图为工作底图，使用MAPGIS将野外成果进行矢量化。

（2）将已登记发证的宗地资料与实地调查的成果资料，用计算机、软件技术绘制成1：5000比例尺宗地图，并建设农村集体土地所有权数据库。

3. 技术路线流程

莲花县农村土地确权登记工作的技术流程如图1：

4. 工作实施

4.1 野外调查方法。

农村集体土地所有权调查，采用1：5000比例尺正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线。影像清晰的可直接在工作底图上进行判读，标绘权属界址点和界址线；影像难以判读或地物发生明显变化的，采用手持GPS接收机获取界址点的坐标数据，绘制权属界线。对界址点和界址线走向进行详细描述，填写地籍调查表，绘制宗地草图，并签字盖章，计算宗地面积。

4.2 作业流程。

4.2.1 资料准备。

（1）最新年度土地利用现状变更调查数据库。

（2）土地利用规划、城乡规划、各项专项规划图件及数据资料。

（3）收集有关图件：1：5000 DOM所有权调查工作底图、林权图、河道图等。

（4）土地登记、征收、拨用、出让和划拨用地等资料。

（5）其他资料。

4.2.2 地籍区、地籍子区的划分与编码的编制。

（1）用1：5000航摄DOM图作为底图，根据莲花县实际情况，地籍区划分以主要河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并结合现在和未来的发展趋势，将莲花县整个行政区域划分成12个地籍区。在全县范围内地籍区编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。地籍子区的划分也以河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并参考行政村界，大致上同一村的居民区在同一地籍子区内。在一个地籍区内，地籍子区的编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。

（2）为尽量保持原城镇地籍数据库中街道、街坊的完整性，莲花县现已进行城镇土地调查，已调查区域包含在同一地籍区，原划分街坊线变为地籍子区的界线街坊号变为地籍子区号，并与全国宗地统一编码进行对应。

4.2.2.1 宗地所有权权属调查。

按照《江西省农村地籍调查技术规定》要求，实地查清境内的国有土地所有权宗地、乡（镇）农民集体土地所有权宗地、村农民集体土地所有权宗地、村民小组农民集体土地所有权宗地。

4.2.2.2 权属调查流程。

权属调查的重点是宗地权利人、宗地的界址线和界址点的调查，权属调查按以下步骤进行：

（1）收集测区资料，制作工作底图，以2011年度农村土地利用变更调查成果为基础，提取其中的县界、乡（镇、场）界、村界，行政村名、自然村名、重要地物名注记，与1：5000比例尺航摄DOM图及相应的图廓套合，打印外业工作底图。

（2）外业调绘中，将宗地权利人、宗地的界址线和界址点绘制在工作底图上，如在工作底图上难以判读界址点位置的，用手持GPS接收机获取该界址点坐标，记录各界址点描述及界址线走向，及时填写地籍调查表，并完成签字盖章工作。

（3）按照“谁调绘，谁制图”原则，使用MAPGIS软件对将外业调绘的成果进行矢量化处理，做到工作底图与矢量化地籍图一一对应。

4.2.2.3 权属调查记录表内容

本宗地土地权利人、权属性质、土地座落、法定代表人、法人证件类型、法人证件编号、共有权利人情况、界址点编号、界址点描述、界址线走向、备注等。

4.2.2.4 内业处理。

（1）及时检查外业地籍调查表填写的完整性、准确性，外业工作底图标绘是否清晰完整，界址点及界线走向准确无误，每宗地界线应完全封闭，宗地所有者名称准确无误，调查表与底图核对无误。

（2）根据外业工作底图，在MAPGIS软件上套合1：5000航摄DOM图，及时将外业调查成果输入，编绘宗地图，严格按照点线拓扑关系处理。

（3）将2011年土地利用变更调查地类图斑线、地类编码调入，整理编绘集体土地所有权地籍图。应包含A.线性符号：地籍区界、地籍子区界、界址线、各级行政界线及权属界。B.地籍区号、地籍子区号、宗地号、界址点号、土地所有者名称、乡（镇、场）名、行政村名、重要的地物名、道路名、河流名。

4.2.2.5 所有权宗地图编制。endprint

（1）宗地图是土地证号和宗地档案的附图，是具有法律效力的图件，因此界址线的测量边长和勘丈边长进行比较，满足限差的要求后才能进行编制。

（2）以所有权地籍区为基础，利用农集体土地所有权数据库软件自动生成制作宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺（一般不小于1：5000），具体内容为：A.所在图幅号、宗地代码。B.邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线。C.宗地四至名称。D.宗地内的道路、水系、居民地等范围及地理名称。E.本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称、宗地面积。F.指北针和比例尺。G.宗地图的制图者、审核者、制图日期等。H.注记重要界址边长。

4.3 确权公告。

4.3.1 公告内容。

（1）将内业处理好的宗地图与1：5000比例尺航摄DOM图套合，标注每宗地的土地权利人及宗地预编号，绘制成1：5000比例尺的套合影像宗地图，将每宗地的预编号、权利人、土地座落、宗地面积等基本信息制作成审核结果公告表，并与套合影像宗地图一一对应。

（2）以村级、乡（镇、场）级为单位打印套合影像宗地图与审核结果公告表，在村委会、乡（镇、场）政府的主要公共场所张榜公告，并利用当地电视台等媒体进行公告。

4.3.2 公告工作。

在公告期间，对农民提出需要查询或复印地籍表的，及时无偿提供查询和复印服务。对农民提出实地复核指界要求的，及时组织专业人员进行实地指界复核。查询、复印及实地指界复核等工作需作记录。

5. 数据库建设流程

莲花县农村土地确权数据库建设工作分为工作准备、数据采集与处理、数据入库、成果输出等四个阶段，其工艺流程如图2。

5.1 源数据质量检查。

以地籍子区为单位，对各要素进行检查处理，保证各要素图面表达正确、要素完整、逻辑一致，满足点、线、面要素的基本规则。

5.2 基础图件预处理。

使用MAPGIS软件将源数据进行接边，建立拓扑的空间要素，按要素逐层进行拓扑检查，保证各要素拓扑关系正确。对处理拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式，对图形进行编辑修改后重建拓扑。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下，检查拓扑相关要素之间的拓扑关系的正确性，确保证不同要素拓扑相关性正确。