建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作的要点探讨

2015-01-28季增宝孙剑宇

资源节约与环保 2015年12期

关键词：建设项目环境保护污染

季增宝孙剑宇邢钢

（西安航天动力试验技术研究所陕西西安710100）

建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作的要点探讨

季增宝孙剑宇邢钢

（西安航天动力试验技术研究所陕西西安710100）

建设项目竣工环境保护验收是建设项目竣工分项验收之一，是建设项目正式投产使用的先决条件。结合污染型项目环保验收工作实践，对验收时限及程序、验收主要内容、验收申请资料、污染防治措施常见问题及应对措施等验收要点进行了总结探讨，以利于建设单位高效开展项目竣工环保验收工作。

建设单位；建设项目竣工；环境保护验收；要点

1 引言

建设项目竣工环境保护验收是建设项目竣工后，环境保护主管部门根据国家建设项目环境保护管理的规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求的管理方式[1]。建设单位在污染型建设项目竣工环境保护验收中主要负责项目试生产申请、配合环境监督部门的核查、委托监测站监测、环保验收申请等工作。

2 验收工作时限和工作程序

2.1 工作时限

开展环保验收工作要把握好工作时限。进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该项目竣工环境保护验收。

2.2 工作程序

工作程序：试生产申请—环境监督核查—委托验收监测—验收组评审—预验收审批—验收审批。

3 项目竣工环境保护验收的主要内容

3.1 环境保护管理检查

（1）项目实施内容、规模、地点、性质，特别要说明与原环评文件及批复变化情况；（2）污染防治设施和措施执行情况；（3）生态保护设施和措施执行情况；（4）环保设施建成及试运行记录；（5）污水处理及排放管网图；（6）固体废物种类、产生量、处理处置情况、综合利用情况；（7）改扩建项目的“以新带老”环保要求的落实；（8）环保组织机构及规章管理制度；（9）环境风险防范措施。

建设单位环保人员针对环保检查内容逐一梳理准备，尤其对项目环境影响情况及各项措施落实情况清楚，对所需资料准备完备，避免出现对某项内容不清楚。

3.2 验收监测项目

（1）环境保护设施运行效果监测。主要考查原设计或环境影响评价文件中要求建设的处理设施的整体处理效率。主要有：废水处理设施的处理效率，废气处理设施的处理效率，噪声、振动处理设施的处理效率等。（2）污染达标排放监测。污染物外排口应进行达标排放监测：主要包括排放到环境中的废水、废气、厂界噪声、无组织排放、总量控制指标。（3）环境敏感点环境质量的监测。主要针对环境影响评价及其批复中所涉及的环境敏感目标，监测建设项目投运后，环境敏感目标能否达到相应环境功能区所确定的环境质量标准为主。主要考虑环境敏感目标的环境地表水、地下水、环境空气质量、声环境质量、土壤环境质量。

3.3 验收环境监测项目的注意事项

（1）关于验收监测因子确定。对行业性质明显的建设项目，建设单位环保人员应根据项目工程特点和排污特征判断项目排污因子，能对环境监测站编制的监测方案中的监测因子进行判断核实，以便客观反映建设项目的污染影响，减少不必要的监测工作。（2）废水、废气监测的准备工作。对于产生废水、废气排放的建设项目，验收前要对废水、废气处理设施进行全面检查，确保污水处理设施在试运行期稳定高效运行。（3）噪声监测的干扰控制。对于产生噪声排放的项目，在项目验收监测当天，注意避免和减少厂区其他噪声源的影响，例如厂区内在建工地施工噪声、其他生产车间生产噪声等，以客观反映建设项目厂界噪声和周围声环境敏感点噪声。

对于污染类项目，在进行内部监测或委托有监测资质单位开展监测，确保污染处理设施稳定运行，做到达标，再进行验收监测。

4 验收申请资料

建设项目竣工环境保护验收实行分类管理，针对前期编制不同类型的环境影响评价文件类型的建设项目，竣工环保验收所需的申请资料不同。

4.1 编制环境影响评价报告书、表的建设项目竣工验收审批资料。

（1）申请审批的请示文件；（2）建设项目申请试生产批复；（3）建设项目环境保护验收申请；（4）验收监测报告；

4.2 编制环境影响登记表的建设项目竣工验收审批资料。（1）申请审批的请示文件；（2）建设项目竣工环境保护验收登记卡。

5 加强建设项目竣工环保验收协调

为科学、高效地完成工作，建设单位环保人员需要掌握环保验收工作的相关法律法规标准，配合环境保护行政主管部门完成项目竣工环保验收。

5.1 做好与环保部门、监测站等外部单位的协调

建设项目竣工环保验收涉及外部部门为环境保护行政主管部门、环境监理部门、环境监测部门、环评单位等，需要根据验收程序及时与各部门协调，确保验收工作连续性，缩短竣工验收时间。对于属于省级监测站监测的项目，由于省级监测站一般监测任务多，要及时进行监测委托及签合同事项，争取项目尽早确定监测日期。

对于间断性生产项目，需要注意环境核查、验收监测及验收评审工作时间要及时沟通协调，在项目正常运行工作日开展工作。

5.2 建设单位内部要做好协调

建设项目竣工环保验收涉及单位内部投资部门、生产部门、档案管理、环境管理部门、污染治理部门等，建设单位环保人员需要在验收过程中及时协调各部门做好相应的验收配合，满足现场监测条件，以有效提高工作效率。

6 项目污染防治措施的常见问题及措施

6.1 常见问题

在环评阶段，由于考虑不全面往往导致提出的一些措施不科学，或者无法落实，给环保验收工作带来困难，需要建设单位和环保部门、监测部门进行沟通，并及时将出现的问题反馈给环评报告编制单位。污染防治措施的常见问题主要体现在：

（1）建设单位重视环评项目能否通过环评审批,尽快开工建设,未从自身技术角度出发顾及环评内容是否具备可操作性[2]。建设中,建设单位有时未将环评作为设计建设的重要技术依据，导致出现项目污染防治措施未能具体细化和落实。（2）环评所提措施不具体。如某项目验收时针对管路排放的少量废气，环评仅提出采取水吸收措施进行处理，而处理设备的设计规格等均未提出，未列出验收设施一览表，失去了指导污染治理和验收的意义。(3)对于噪声防治,环评中往往只笼统地提出采取“隔声、降噪、消声”措施[3],较少对声源设备安装位置的合理性进行分析,缺乏对企业建设过程中合理布局声源的指导。（4）对污染源强估算不准，提出不必要的治理措施。如某建设项目环境影响报告表中提出对生产噪声拟采取设置声屏障的措施，而实际情况是生产厂区边界本身周边有2米多高的围墙且有高大树木，在厂区再采取声屏障措施显然效果不佳，而经验收监测发现噪声在厂界围墙内都未超标。（5）提出的措施难以实施。如某项目为热试验项目，试验时产生大量燃烧废气，由于国内试验工艺均采取敞开式燃烧试验，产生大量高达1000℃以上的燃烧废气，燃烧气体的收集和治理方法在国内基本处于空白，而环评报告却提出了对燃烧废气进行收集处理。

6.2 应对措施

建设单位环保人员不仅要熟悉项目初步设计文件及环评文件中所提的污染防治措施，还要了解清楚项目的实际实施情况。与单位内部及环评单位多沟通、反馈信息，对于没有按要求落实的环保措施要明确未落实原因，在需要的情况下提出相应整改或补救措施并落实。对于提出措施超出现有能力之外确实无法落实的，向环保部门和监测部门进行解释。总结同类型项目的环境影响特点，反馈给环评单位，促使环评单位编制出高质量的环评报告，同时也减少项目在验收工作中的不必要的麻烦。