基于节能减排和环境保护宏观政策研究

冯贺麟（辽宁省朝阳市龙城区环保局 辽宁朝阳 122000）

节能减排与环境保护是全世界共同关注的问题，经济发展开发了大量能源，致使世界能源短缺，为实现可持续发展，国际与各国家纷纷出台了一系列政策，将节能减排与环境保护工作纳为国家重点。完善的节能减排与环境保护政策可以有效改善大气环境，这就需要国家政府部门制定可行性较强的宏观政策，顺应市场发展机制，逐渐推进环境保护进程，实现环境保护与经济共同增长。

1 我国节能减排与环境保护宏观政策中存在的不足

随着国家对节能减排的重视，无论是中央政府还是地方政府均相继出台了节能政策，并赋予其法律性质或行政规章性质，不管是哪种性质的政策其终极目的都是为了做好节能工作，将节能设备和技术应用其中，降低能源消耗，保护大气环境。这些节能政策有效指导了节能工作，具有极大的推进作用，但其中也存在很多不足。如在计划经济时，所制定的节能政策都是以行政指令为主，进入市场经济以后，才开始节能政策的探索，但这些政策依然由政府执行，而对于企业与个人应怎样履行自身职责还是未能体现，特别是高耗能企业应怎样发挥自身作用并未真正指出[1]。很多政策在制定以后都流于表面，落实很困难。随着时间的推移，我国环境保护政策相对完整，但还是有不少问题存在。如现有的单项法规所具有的效力基本相同，缺乏更高层的法规协调。对于严重污染的企业基本都是以经济制裁为主，但经济制裁毕竟有价，而环境保护则是无价的，很多企业在缴纳罚款以后继续施工，依然污染环境。这些都是政策漏洞，并未真正起到环保的目的。

2 建立健全节能减排与环境保护宏观政策的主要方式

现阶段，我国节能减排与环境保护宏观政策的制定与实施依然存在困难，究其原因在于两点：（1）现行节能减排方式与市场机制不符，通常是政府通过行政手段实施节能减排工作，但市场主体并未真正认识到资源短缺情况的存在，很多企业依旧进生产作业，技术落后、污染严重的企业依然存在。（2）中央政府与地方政府所做出的规定存在差异，很多地方政府为了加快城市经济发展，依然让污染严重企业存在，经济发展的同时城市环境与人们生活健康却受到严重影响。

要彻底转变以上情况，应坚持走两条路，（1）转变经济增长方式；（2）真正落实节能减排与环境保护措施[2]。对于经济增长方式的转变，应从优化产业结构入手，应用先进技术，以便提升经济资源利用率，做到经济增长与环境保护共同进行。落实节能减排与环境保护工作，最重要的就是真正普及节能知识，落实到污染治理工作。只有将这两点真正落到实处，才能在促进经济增长的同时，更好的保护环境，反过来，环境受到保护，人们才能更放心的进行工作，推动经济增长，两者是相辅相成的关系。所以，从宏观角度讲，节能减排与环境保护政策应在优化节能减排工作的同时，促进其目标的实现。

要真正完善节能减排与环境保护宏观政策，一定要坚持两个方面的制度建设，首先，坚持完善市场制度，重点构建可以反映能源缺少的价格机制，严禁污染严重企业与浪费资源企业进行生产，多给予节约企业鼓励，淘汰落后企业，禁止其继续浪费能源，将先进技术与创新作为主动力。其次，坚持政府管理，在这项工作中，应将制度本身作为主要建设依据，要求地方政府取缔污染严重、浪费资源的企业，在中央政府的引导下做好节能减排与环境保护工作。

节能减排与环境保护宏观政策的制定应从重视环境保护入手，促进市场运行方向与节能减排目标相一致，不断促进全局利益与市场利益的共同发展，在注重眼前利益的同时也应看到长远利益。同时，现阶段我国节能减排与环境保护宏观目标都是由中央政府所制定，并以行政的方式进行落实，这种情况在近期不会改变，因此，应根据这一现实制定出一套行之有效的政策。如优化经济发展模式，实现经济增长与环境保护同时发展[3]。

3 结语

通过以上研究得知，尽管我国对节能减排与环境保护宏观政策进行了多次改革，但其中依然存在不足，这就需要结合其中的问题，有针对性的给予解决，尤其是地方政府不应只关注当地经济发展，要从长远角度考虑问题，取缔污染严重、浪费严重的企业，中央政府在制定相关政策时，应结合实际情况，要求各级政府真正落实该政策，明确指出企业应肩负的责任，对于违规企业应给予惩罚，情节严重的应要求其停业，以便减少环境污染问题。

[1]马涛.对我国节能减排和环境保护宏观政策的思考[J].经济研究参考,2011,45:22-24+32.

[2]王倩.高耗能企业节能减排税收政策效应实证研究[D].东北石油大学,2014.

[3]任欣.基于政策环境的石油企业节能减排行为研究[D].西南石油大学,2012.