内蒙古水资源利用思考

杜世勇 赵 曦

内蒙古水资源利用思考

杜世勇 赵 曦

本文针对内蒙古干旱缺水严重，水资源供需矛盾突出的问题，在分析内蒙古水资源的分布特点及开发利用现状的基础上，从技术和制度两个方面尝试提出解决问题的思路，为内蒙古水资源可持续利用提供科学参考。

内蒙古自治区属干旱半干旱地区，水资源严重不足，干旱半干旱地区面积占总区面积的80％，这些现状严重制约着全区工农业的持续发展。怎样正确认识和解决区内水资源的供需矛盾，将原有水利工程的作用充分发挥出来，优化配置水资源，发掘新的水源，将水资源利用率提高，是内蒙古自治区在可持续发展道路上亟待解决的问题。

内蒙古水资源概况

内蒙古自治区地表水资源为406.6亿m3，占全国总水量的0.9％。地下水资源为236.22亿m3，占全国地下水资源的2.7％。地表水与地下水之间重复计算量为96.87亿m3。全区水资源总量为545.95亿m3，年人均占有水量1532 m3，耕地每公顷平均占有水量l万m3。全区境内共有大小河流l000余条，近千个大小湖泊。有七十多条河流的流域面积达到1000km2以上，分外流和内流两大水系。内流水系的主要分水岭有贺兰山、阴山、大兴安岭；外流水系主要包括额尔古纳河、西辽河、滦河、永定河和黄河等6大水系组成，主要河流有乌拉盖河、昌都河、锡林郭勒河、塔布河、艾不盖河、额济纳河和西拉木伦河。

内蒙古水资源开发利用现状

2012年底，内蒙古全区年总供水量184.35亿m3。其中农田灌溉用水量119.08亿m3，占总用水量的64.6％；林牧渔用水量16.28亿m3，占总用水量的8.8％；工业用水量23.55亿m3，占总用水量的12.8％；城镇公共用水量3.01亿m3，占总用水量的1.6％；生活用水量7.37亿m3，占总水量的4.0％；生态用水量15.06亿m3，占总水量的8.2％。地表水源供水量89.64亿m3，地下水源供水量93.00亿m3，其他水源供水量1.71亿m3。

2012年全区总耗水量123.08亿m3，其中，农田灌溉、林渔牧、城镇公共、生活、生态耗水量分别为74.66亿m3、12.58亿m3、14.76亿m3、1.89亿m3、4.98亿m3和14.22亿m3。

内蒙古水资源利用存在的问题

（1）水资源时空分布不均

内蒙古东部地区水资源拥有量较为丰富，但中西部地区水资源相对匮乏，所以说内蒙古自治区水资源的分布格局具有地域性和地带性。东部4个盟市水资源总量为442.13亿m3，占自治区水资源总量的80.99％。中西部8个盟市水资源总量为103.82亿m3，仅占自治区水资源总量的19.01％。全区人均占有水资源量2289.73 m3，东部区人均水资源量3733 m3，中西部地区人均水资源865m3。全区人均水资源拥有量接近全国人均2185 m3的水平，但中西部地区人均水资源量都低于自治区的平均水平。

内蒙古年降水总分布趋势是由东向西，由南向北逐渐减少，年降雨量由东部500 mm递减至西部的37 mm左右。最大月降水一般出现在7～8月，占全年降水的25％以上，连续最大四个月降水一般出现在6～9月，占全年降水的70％以上。年降水在年际间变化还有出现连续枯水年与连续丰水年的特性。

（2）资源性缺水与工程性缺水并存

内蒙古水资源的时空分布不均，决定了区内资源性缺水和工程性缺水并存的特点。其中，额尔古纳河、嫩江流域属工程性缺水，供水能力严重不足；辽河流域属资源性缺水，黄河流域属资源性极度缺水，同时存在着结构性缺水；内陆河流域水资源较贫乏，分布广泛，供水工程及供水能力不足，为资源性缺水和工程性缺水并存区域。

（3）供水量持续增长，用水结构不合理

从1980年以来随着国民经济的发展，内蒙古各行各业供、用水量呈增长趋势，总用水量由1980年的104.62亿m3增加到2000年的177.41亿m3，增长了69.58％。其中，工业用水量逐年增加，从1980年到2000年工业用水量由3.76 亿m3增加到10.16亿m3，增长了170.2％。随着工业生产工艺的改进，节水措施的提高，工业用水定额不断下降，一般工业用水定额从1980年的219 m3/万元降低到2000年的71m3/万元。农业用水随农林牧灌溉面积的增加，从1980年到2000年农业用水量也呈递增趋势，由94.88亿m3增加到101.5亿m3，增长了7.0％。随着灌区节水改造实施，灌溉管理水平的不断提高，农业灌溉用水定额有所下降，农田灌溉综合用水定额从1980年的510 m3/亩降到2000年440 m3/亩。

内蒙古农牧业用水量占总用水量的76％，工业用水量占总用水量的13％。工农业用水结构不合理，农业用水效率仍然较低。现状农牧业供水量与需水量基本相当，而工业、城镇生活和生态供水严重低于需水量要求。现状农牧业水资源供需平衡，但工业、城镇生活和生态供需严重失衡。

（4）部分地区地下水超采严重

内蒙古地下水资源开发利用程度较高，部分盟市地下水开采已接近和超过可开采量，东部通辽市和西部的乌海市，呼和浩特市尤为严重。目前全区已有35个超采区，年超采量达5亿m3，局部地区出现持续降落漏斗，地下水位持续下降，已对当地群众生产生活和区域生态环境产生了较大的影响，当地水资源已不足以支撑国民经济持续健康发展，资源型缺水问题严重。

（5）缺少跨流域、跨区域水资源调配工程

内蒙古自治区地域辽阔，东西狭长，总体上西高东低，长距离、大跨度的东水西调实施难度较大，但在东部区的邻近流域实施调水具备一定的条件。目前，由于缺少跨流域、跨区域水资源调配工程，无法改变水资源空间不均问题。

（6）水生态环境状况恶化

内蒙古多数地区河湖萎缩、干涸，水质恶化。据内蒙古水利水电勘测设计院调查，内蒙古全区河流水质为轻度污染，湖库水量减少、水质较差，水生态环境恶化。

对策及建议

总体而言，在挖掘工农业用水节水潜力，全面建设节水型社会的基础上，有偿转让农业用水，调整用水结构、实施必要的水资源调配工程，同时落实最严格的水资源管理制度，是确保自治区水资源可持续利用的基本保障。

（1）调整用水结构，推广节水灌溉技术，发展节水型农牧业

积极推广节水灌溉理论与技术，节水灌溉的推广应作为一项技术革命来抓，积极发展节水型农牧业。在整个推广过程中，积极推进“四个千万亩”节水灌溉工程建设。重点进行大中型灌区的节水改造，将东北地区的节水增粮行动和小型水利工程重点县的建设作为示范先导。

加强雨水积蓄利用，同时配备农艺节水措施（抗旱品种、覆膜保墒、耕作节水），积极转变农牧业水利的发展方式，建设具规模化的高效节水灌溉区，建设农牧区人畜安全饮水过程，通过这些方式，将农牧业的用水量保持在低水平，节省水量服务于工业用水。

对于工业和城镇生活用水，积极建设各盟市的供水水源，通过建设回灌工程和地表水源工程，使地下水位下降趋势减缓，以此解决地下水已超采城市的面临的问题；积极调整工业产业结构，对于超高耗水的工业要限制其发展，推进改造城市供水管网，提高污水处理能力。

（2）建设完善水资源配置工程体系

重点解决水资源匮乏地区的水源问题和重点缺水项目地区的水指标配置问题，针对内蒙古西部，围绕水指标问题，针对东部围绕水源问题。引绰济辽调水工程，建文得根水库，引绰尔河水经兴安盟至通辽市，以满足沿途及通辽市城市及工业用水；西拉木伦河-红山水库联通工程，从西辽河支流西拉木伦河建水库胡日哈水库引水至西辽河支流老哈河上的红山水库，维持红山水库的正常运行，分流西拉木伦河汛期洪水；辽西北供水工程通辽支线工程，通过“辽西北供水工程”的大伙房水库经三级泵站提水至通辽市科尔沁区。缓解通辽市城市水资源供水矛盾，解决地下水严重超采问题，彻底遏制地下水下降漏斗发展趋势。

（3）围绕水生态文明建设，管好资源权，落实最严格水资源管理制度

生态文明的核心之一是水生态文明，钟灵毓秀关键在水，建设北疆亮丽风景线关键在水。从加强生态文明制度建设的高度，用制度保护生态环境，并将水资源管理纳入生态文明制度建设重要内容。水资源开发利用控制、水功能区限制纳和污用水效率控制这“三条红线”的指标体系，必须落实到各级行政区。各级行政部门要对规划水资源论证，取水许可制度的实行严格把关。

建立并加强水资源监控体系，完善并提高节水市场准入标准，推进节水型社会建设，对于水功能区要加强监督管理，对水域容纳污水量进行严格核定，将入河湖排污总量控制在最低量，完善地下水节约保护制度并严格落实，控制好地下水总量和地下水位，大力推进节水压采与水源置换，逐步实现地下水压采才不平衡。探索完善水权交易制度，在统筹农业节水、保障工业用水、保护生态环境的基础上，积极推进水资源使用权在地区间、行业间、用水户间的交易，探索完善水权流转方式，进一步优化水资源配置，提高水资源利用效率与效益。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.23.002