非工业项目竣工环保验收监测问题及对策探讨

2015-01-28邹素敏

资源节约与环保 2015年3期

邹素敏

（天津市东丽区环境保护监测站天津 300300）

对建设项目竣工环境保护设施验收监测，是贯彻执行国务院第253号《建设项目环境保护管理条例》一个重要组成部分,是落实建设项目环境保护“三同时”环境管理制度的必要措施。是建设项目竣工环境保护验收主要技术依据,是依法为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的具体体现。验收监测以其提供数据信息的科学性、客观性、公正性、权威性和可靠性，在项目竣工环境保护验收过程中起着不可替代的作用。

验收监测内容是指在建设项目竣工试生产期间，建设单位依法委托经过计量认证的环境监测机构对建设项目进行竣工环境保护验收。检查、核实企业执行国家有关环境保护管理规章制度情况；环评报告要求建设的防治污染设施、环保管理制度落实情况，建设项目营运中各项治理设施的处理效果。国家规定的监控污染物排放情况进行实地检查和测试。并依据监测数据与现场调查情况分析、判断、评价建设项目对周围生态和环境质量的影响，写出相应的验收监测报告。

2000年国家环境保护总局为落实《建设项目环境保护管理条例》,保证竣工验收监测质量,在试行《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》([1995]335号)的基础上,于2001年底颁布了《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》(环发[2000]38号文)(简称《38号文》)。为建设项目环境保护设施竣工验收监测规范了工作程序和技术标准。然而，这些内容中只是对工业建设项目环保验收监测提出要求较全面，而对非工业生产型建设项目和区域性开发项目规范内容显现不足。随着环境管理形势的不断深化发展，对建设项目环境保护设施竣工验收监测的内涵产生了新的概念，建设项目环境保护设施竣工验收监测已从工业污染型建设项目向非工业污染型建设项目拓展；从单个建设项目向区域性开发综合性建设项目延伸；从有组织排放污染物型的建设项目向无组织排放污染物型的建设项目推进；从常规污染物监测向特定污染物监测深入。敦促环境监测工作与时俱进。本文就非工业建设项目环境保护验收监测中遇到的问题予以探讨。

由于工业生产建设项目与非工业生产建设项目存在着差异，致使在竣工验收监测中存在一些实际操作问题。目前的项目竣工环境保护设施验收监测，对工业生产建设项目的制约因素考虑较多，而忽视了非工业生产建设项目和集中商业开发项目、忽视了无组织排放源的“三同时”的过程。所以，更新建设项目竣工验收监测理念、优化竣工验收监测方法、强化竣工验收生态监测技术的研究、开展非工业生产建设项目的验收监测工作，已成为现阶段不可忽视的环境工作内容。

笔者在实际工作中遇到以下非工业生产建设项目竣工环境保护验收监测的问题，在本文中提出几点对策和建议。做为开展技术讨论的内容。

1 非工业建设项目环境保护验收监测中存在的问题

1.1 集中商业项目竣工环境保护验收监测问题

随着城镇民生经济的优化和繁荣，商业地产开始迅速发展，大、中城市涌现出一大批诸如城市综合体、商业广场、商贸城、购物中心、购物街等有关商业地产建设项目。这些大、中型集中商业广场的兴起，也伴随着环保设施竣工验收监测的问题，大型集中式商业广场，包括：餐饮、娱乐（游戏厅、影院、歌舞厅）、购物中心、超级市场等多种功能服务场所，一个商业广场内分布有80个至100个小型商业店铺，从而出现了对大、中型商业广场竣工环境保护设施验收监测和场内重点项目的环保验收监测。同时有时限和空间的交叉。再就是这类建设项目的环保竣工验收监测，存在着布设监测点难的实际问题，例如，环境敏感部位的厂界噪声监测，不论是项目竣工验收还是环境现状监测，技术规范中都要求监测高于三层（含三层）建筑不同楼层所受噪声源影响，随着建筑科技的发展，现在很多建筑物都高于三层结构，有的高达20到40层，如果在不同楼层外一米处布设监测点，就要借助外部固定安全保障设施，采用安全先进的保障措施，开展对这类厂界噪声监测，现有的监测技术规范中没有规定对外使用安全防护平台设施要求。使业主在主体设计和建筑方施工期间建设不同节点楼层的噪声监测平台。还涉及到商场内各楼层独立店铺废水监测的采样，也都存在没有独立废水排口的问题，有的商铺一墙之隔就是其他类行业，几个商铺排放废水走同一个排水管道。这种结构设计对建设项目环保设施竣工验收，在监测数据统计处理和环境背景值的消减上，可能会带来一定的疑义。

1.2 居民住宅小区项目环保验收监测问题

随着城镇一体化建设的不断发展，生态居住区建设项目日趋受宠，生态化居民小区建设项目竣工环保验收已纳入了环境管理的日程。生态化居民小区建设项目，涵盖了生活区域产生的污染物防治设施，如生活废水处理设备、垃圾无害化处置设施等。这类建设项目的环保验收已成为环保主管部门审核管理的工作内容，因而，其验收监测规范性问题随之而来。主要表现为，其建设项目的竣工验收工作的进行一般是在大部分居民入住前，这就带来了验收监测时，污染防治设施运转负荷明显不足问题，验收监测数据与以后实际入住的数据偏差较大，验收监测报告的结论与建议有可能失实。

1.3 裙房底商餐饮业项目环境保护验收监测问题

随着城镇临街住宅商品房的开发，使居民的住房条件得到了很大的改善。裙房底商是部分商品住宅开发建设中所特有的一种建筑，连体结构的设计与实施，给商品房开发商节省了一定的建设成本，节省了许多建设用地，增加了经济效益。同时，大面积的底商集合，也增添了商品住宅的市场布局，给小区居民的生活创造了一定的便利条件。然而，商品住宅楼外围的裙房底商多用于餐饮业用房，特别是餐饮业废水排放管道，通常都与居民住宅楼废水排放管道合用，没有设立单独的废水排放管道，给建设项目竣工环境保护设施验收监测及日后的环保监督管理带来了一定的困难与不便。

2 针对以上环境问题谈个人认为应采取的对策

2.1 对于居民住宅楼的环境保护设施竣工验收，可以通过两种途径来解决，其一是开发商和运营商（物业公司）须签订一个有约束性的合同，分期进行环保验收。开发商按国家环保政策可以先验收主体部分，等小区居民入住率达到75%以上，运行商（物业公司）委托所在地环境保护主管部门再验收环保治理设施及“三同时”管理措施落实情况。其二是环保设施验收监测要实行跟踪监测，跟踪到居民住宅楼入住率达到75%以上，各项环境保护治理设施、“三同时”管理措施和小区各项管理制度落实后，各项污染物排放达标为止。

2.2 对于大、中型商业广场的环境保护设施验收及监测工作，应该参照规划环评和建设项目环境影响评价报告的关系一样，在进行整体项目竣工环境保护验收的基础上，其中内部小的建设项目能够依托项目整体验收的就依托整体验收，确实有特殊情况需要单项提出来验收的再进行单项验收和环境监测。

2.3 对于厂界监测布点有困难的建设项目，无屏蔽噪声监测可以采用距离衰减公式进行高楼层噪声推算，其它环境影响要素可以试行同等或近似状况并已运行的建设项目的实际监测数据类比参照和概算统计的方法，即在建设项目环境保护设施竣工验收时引用已运行并有了实际监测数据的同等或类似状况建设项目。做为该建设项目环境保护设施竣工验收的依据。也可以做近似于实际状态下的模拟运行监测。例如：废水集中处理设施，可进行近似于实际排污状态下的运行处理监测，以检验处理设施的性能效果，用于建设项目环境保护设施竣工验收复制所需监测模式。

2.4 通过建设项目环境影响评价报告，对建设项目投入运行后可能产生的环境污染问题，做先期的预见性、前瞻性的阐述。环评报告中防治环境污染的管理治理措施，应做为该建设项目竣工环境保护设施验收的重要环节，特别强调的是，防治措施要求中应尽可能地详细、具体、具有可操作性，使建设项目实际运行时不会出现与环评不一致的问题。

2.5 创新制定比较完善的非工业建设项目环境保护设施竣工验收监测技术规范。相关部门出台实施细则和行业标准。选择典型居民住宅区，可先行试点，取得经验后，逐步按大中型复制推广。

3 以裙房底商餐饮业为例阐述实际问题

原国家环保总局于2000年7月1日起在全国范围发布实施了GWPB5-2000《饮食业油烟排放标准（试行）》。该标准为国家强制性推行的环境保护标准，该标准中规定；排放油烟的饮食单位，必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。油烟无组织排放视同超标。在很大程度上对裙房底商餐饮业排放油烟的管理提供了必要的法律依据。但是，对商场中餐饮商铺，有针对性的提出环保法律法规还很少。这类建设项目在其环保审批手续、验收监测程序上，应不同于工业生产建设项目，对商场中不具备基本解决环境污染扰民问题和没有安装有效地净化油烟的单位，所在地环境保护行政主管部门不予审批。在未得到所在地环境保护行政主管部门批复文件的情况下，表明该项目不具备营业条件。其所在地工商、卫生防疫、税务等行政管理部门，不能发放营业执照、卫生许可证、税务登记证等相关证件。

随着陆续颁布的废水、废气、固体废物等环保法规的实施，在餐饮业废水排放方面，有油水分离器、隔油盒等净化设施的不断推新，这些实用技术用在防治餐饮废水、废气污染方面，起到了一定的作用。但是，由于裙房底商餐饮业所处的特定区位环境，这些净化设施的性能和安装条件提出了新的要求。为避免选择不当，优先选择由中国环保产业协会认证合格的产品。包括：油烟净化设备，废水净化设备，防震减噪设备。在技术指标同等条件下，选择易于操作设备。鉴于裙房底商店铺周围很少有空旷环境，而目前选择的这类环保设备，首先要达到理想的净化效果。其次，必须使油烟净化设备的运行噪声在厂界范围能够达标。国家支持鼓励推出先进技术、先进工艺的环保设备，强制裙房底商餐饮业店铺统一安装油烟净化设备，使底商餐饮业的油烟净化目标任务得以落实。对于保护集中商业项目周边环境空气有重要意义。

本文前面所述的保护环境的管理措施，对解决商场中餐饮业排污扰民问题起到一定的作用，但是，要从根本上解决这一环境问题，还要在裙房底商、商场中餐饮业的布局设计中做足文章。应充分考虑到商场的特定环境，设计出用于餐饮业的建筑结构。这种建筑物结构，在设计中要有安装净化油烟气、废水等餐饮污染物设备的空间和油烟专用烟道以及独立的废水排放管道，以方便日后环境管理对其油烟和废水的监测取样工作。需要提出的是，集中商场的环境影响报告应对设计提出要求。建设过程中应严格执行建设项目“三同时”制度。底商、商场的餐饮业的环境污染的治理效果，要与其建筑物本身的“同时设计，同时施工，同时投入使用”有机结合。只有这样，才能很好地从根本上解决商业餐饮业的污染环境问题。