完善现代公共文化服务体系 不断丰富城乡群众文化生活

康晶晶（陕西省志丹县文化馆 717500）

完善城乡公共文化服务体系，不断丰富城乡群众文化生活，是基层政府的责任，能够有效提高政府公共文化服务水平。要做好这项工作，需从以下几方面入手。

第一，各级领导重视是前提。要使文化繁荣发展，各级领导重视是前提，已经成为许多地区领导班子的共识。因此，政府要像重视经济发展一样重视文化建设，把文化建设摆上重要议事日程，纳入地方政府和领导干部绩效考核内容，才能够调动各方面抓文化建设的积极性，进而形成领导高度重视、一级抓一级、层层抓落实的文化建设领导机制。有了政府的高度重视和大力支持，就会对文化发展形成一种凝聚力和推动力，不再是文化部门和群众的单打独斗，而是所有政府部门共同责任，打造文化大发展大繁荣齐抓共管格局。

第二，文化体制改革是抓手。我国文化体制改革已经进行多年，取得了一定的成效，对于增强文化发展活力、推动文化产业健康发展、促进文化大发展大繁荣起到了至关重要的作用。然而，有些地区改革还是不够彻底，许多文化市场主体行政烙印明显，文化事业单位分类改革不到位，功能定位还有待于继续明确，政府从办文化向管文化转变还有许多工作要做。推进文化体制改革的突破口和着力点，是在进一步明确功能定位的基础上，对文化事业单位实施分类改革。对于直接制作、经营文化产品的文化事业单位，要逐渐与政府文化部门剥离，改制为文化企业，形成独立的文化市场主体，实行自主经营、自负盈亏。同时，要鼓励民营企业参与文艺作品制作、编排、演出业务，扶持文化产业市场主体发展，增强文化市场活力。对于提供文化公共服务的事业单位可以继续保留，应定位于向群众免费提供文化服务，组织开展群众文化活动，指导、规范文化企业正确经营，扶持民间文化组织健康发展。文化体制改革到位后，文化管理机构、文化事业单位、文化市场主体在法律、法规框架内，按照各自功能定位，各司其职、共同发展，文化市场将更加繁荣，群众文化生活更加丰富。

第三，文化设施建设是基础。将城乡文化设施和文化活动场所建设纳入地方经济社会发展规划，构建城乡公共文化服务网络，是完善公共文化服务体系的基础。各级政府要进一步完善各级文化馆（站）及其它群众文化场所的服务功能，实行免费开放，为群众提供基本公共文化服务。在统筹城乡进程中，政府应同步规划城镇文化设施建设，城镇新建、改造居民小区和经济开发区，必须规划和配套建设相应文化设施，做到规划到位、预算到位、建设到位。乡镇、街道要加大对文化设施建设的投资力度，把图书室、文化站作为重点内容列入建设规划，以满足群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。村级组织活动阵地可通过“一室多用”，配备必要的音响、图书、计算机、桌椅、乐器等设备，建设村级文化活动场所，让农村居民能够在统筹城乡中享受与城镇居民相同的文化待遇。

第四，群众广泛参与是关键。群众是文化活动的参与者，完善城乡公共文化服务体系关键还要依靠群众的广泛参与。因此，各级政府要采取各种方式，宣传党和政府的文化惠民政策，组织开展形式多样的群众文化活动，积极引导群众参与到文化活动中来，丰富他们的业余生活。要按照“三贴近”的要求，由文化部门负责，聘请专业文艺人才，充分利用城市广场、文化馆（站）等场所，组织开展群众喜闻乐见文化活动，并积极鼓励城乡群众积极参与，开展互动式活动。文艺团体和演出单位要面向群众创作出群众喜爱的节目，鼓励农民群众自编自演具有浓郁地域特色的文艺节目。乡镇、街道和社区也可以充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，倡导农民群众利用农村文化设施读书、学文化、学技能。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动，让活动能在健康的轨道上持续开展。以创建文明村镇、文明户和文化先进集体等为载体，积极引导广大群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社会风尚。只要群众具有参与到文化活动的热情，文化公共服务体系才会有血肉，才能够持续长久。

第五，增加经费投入是保障。完善公共文化体系是政府提供公共服务的重要内容，属于民生工程，将所需经费列入政府财政预算，是逐步健全公共文化体系的保障。政府在编制财政预算时，要将公共文化体系建设经费纳入，为文化部门、基层单位预留足够的文化建设经费。在安排政府投资建设项目计划时，要向文化项目倾斜，支持文化产业发展，促进文化消费。要列支专项资金，扶持文化龙头企业健康发展，鼓励他们面向群众、面向基层创作出更多、更优秀的文艺作品，激发文化产业发展活力。要探索实行政府购买文化产品，免费或以低廉的价格向群众提供的模式，让普通群众都能享受到优质文化服务。要建立文化投入正常增长机制，将财政增收部分按一定的比例投入到文化建设中，让群众在文化层面分享经济发展成果。

完善公共文化服务体系，需要研究的难题还很多，还有大量的工作要做，只有政府重视、部门联动、社会协同、群众参与才能取得良好效果。