行政事业单位会计核算、财务管理的现状与对策

陕西省兴平市农林局 张叶

行政事业单位会计核算、财务管理的现状与对策

陕西省兴平市农林局 张叶

摘 要：本文针对目前行政事业单位会计核算、财务管理状况和出现的问题展开了讨论，并且对以后怎么提高财务核算、财务管理还有健全财政拨款、加强内部控制、内部审核等相关制度给出了对应的建议和应对方法。

关键词：行政事业单位 会计核算 财务管理

《会计法》和对应的法律措施实行以后，行政事业单位的会计核算和业务梳理的水准有了较强的提高。可是从这些年的会计政策监察和会计的基础组织监察业务来看，行政事业机构的会计基本工作总的来说还是效率较低，在会计核算和财务管理部分也有着各方面的问题，造成会计信息少许失真，这就需要更深入的治理。

1 会计核算出现的主要问题

1.1 入账票据不合规、记录会计账本、编写财务报表等不够规整

1.1.1 原始凭证方

原始凭证的制作和审核不全面，检查不严格。入账票据要素不齐全，采购物品的发票不写数目和单价，获得的原始凭证没有经办人或验证人的签字和印章；对外给出的原始凭证没有盖上自己单位的印章，购买的物品只有经办人没有查收人和入库单。

1.1.2 记账凭证

现在的行政事业单位大多采用会计电算化，编制记账凭证时科目使用相对比较规范，但还是存在一些问题，特别是近两年来实行新的行政事业单位会计制度以来，有的单位会计人员对新科目的使用不是很熟练，在涉及双分核算的业务中，容易将部分业务漏记，比如说在行政单位应付账款的核算中，在因采购存货而增加应付账款时，正确的会计处理是增加存货和资产基金，同时增加待偿债净资产和应付账款，在支付应付账款时，减少应付账款和待偿债净资产，同时增加经费支出减少零余额账户用款额度，在实际工作中有的单位会计采购记账时往往漏掉资产基金和待偿债净资产科目，支付应付款时往往漏掉经费支出和待偿债净资产科目，另外还存在办理业务不实时，钱物的交付不实时，把不一样的经济业务和种类的原始凭证全部填写在一个记账凭证里，理不清会计科目相应的哪些是原始凭证经济业务；编制会计凭证内容不全面，比如附件数不填制，或者制单人、记账人、出纳、单位负责人等对应人员签章不全。

1.1.3 账本

在部分实行手工记账的单位使用账本时没有仔细填制“经管人员一览表”，会计交付日期和相关事件不清晰，构成责任混乱；没有依据办理完成的交付款凭据，随意添加每天一笔一笔的记录；算出余额，没有达到日清月结；账本记录出现问题时修正办法不规整，随意涂抹、修改、填补，有的年底不对账和结算，有的不写凭证号码和日期，只写内容。

1.1.4 财务报表和其他部分

不少单位财务报表没有报表附录和资金情况明示，财务报表不全面，报表数和账本数不一样，报出的报表不经单位领导签名和印章等。

1.2 单位没把所有收支纳入单位“大账”和单位财务报告

有的单位只把财政拨款收支合计作为财务报表记录，其他收入和支出的部分账目都未计入单位报表(包含部分非财政拨款的专项资金)。存在房屋、场地租赁收入、事业收入、经营收入，长期放在往来账目里既不作收入，又不上缴财政，乃至一些收入在账目外部循环，形成单位的小金库的现象。

1.3 会计核算不按对应会计制度进行，或者不完全按照相应制度进行

事业单位处理会计业务有的是按照《事业会计制度》但有的业务又是按照《企业会计制度》。因为对财政专项资金的会计处理，没能依照规定的会计制度规定记入项目支出而是记入基本支出，导致在年终结转时财政补助结转中的基本支出结转和项目支出结转数字不准确。前期会计工作的处置不当，致使账目不实，在年终结转时事业结余和经营结余没有按规定计算，导致非财政补助结余金额有误，还有单位把缴纳的税金没有在“应交税费”里面反映，不能实际反映税金的交付状况等，因为会计业务的处置不规整致使单位会计信息不准确。

1.4 出现账账不符，账表不符，账物不符的情况

有的会计人员对账本上数目的调整、修改比较随性，有的科目的调整不仅没有在摘要里标明更没有对应的原始凭证作为根据。导致总账和明细账不符，日记账和总账不符，把之前年度发生各式款项的交付，财产物品的收发、加减和利用等经济业务在当年记账，各式债权债务的发生不实时对账和整理，而是长期记账。导致账表不符、账物不符等，会计处理办法的前后各期不大相同，财政结转结余的核算和处理不及时计算，不能实时给予合法、真实、正确、全面的会计信息。

2 财务梳理存在的主要问题

2.1 单位财务制度不完善

有的单位内部会计管理制度比较薄弱，比如会计人员岗位负责机制，会计工作岗位的责任和指标，各会计工作岗位的人员和具体分工，会计工作岗位轮换方法，各会计工作岗位的核算方式，内部控制和牵制制度、核算制度、定额管理制度、资金清算制度、资金收支审核制度等不全面。有的虽然已经制定其中几个制度，但是在现实业务里从没仔细实施过，虽然行政事业单位的会计人员也意识到这些问题，但是依靠现在的管理水准和人员素养不能全面完善和全面实施这些制度，使这些制度成为空谈。

2.2 对单位的资金支出审批控制不严，报账手续不健全

会计人员对资金收支实施监管力度不够，对不真实、不合规矩的原始凭证进行受理，对批准手续不完善的资金开支，没有收回、填充、修正；对不合规定的资金收付，没有严控把握。比如经手人报销的资金通常先由出纳付款，再给会计核算，一些大额的支出，没有款项申请记录，也没有经过严格的审批程序，资金也提前支付等。

2.3 专项资金未按照规定专款专用

相关机构向财政提出的专款资金水分大(特别是一些追加款项)，真正用于事业发展的少，用于单位日常开支的多。没通过财政部门批准私自把财政专款剩余用在日常支出、发奖金补助等。有些单位将财政性项目资金转到其他账目里，隐藏款项，乃至违规借出，出现专款被私自挪用的状况。

2.4 资产财务管理不周

对单位固定资产、资料物品等不能按照财务管理的规定进行定期清查处理，对物品资金的验收入库、使用、支出、盘点、保管以及处理没有实施高效地掌控。固定资产的入账管理较为落后，账目不符，有的单位未经批准私自出售国有资产，并违反“收支两条线”规定将资产处置收入直接作为单位经费开支。

3 问题存在的原因

3.1 行政事业单位通常对财务人员注重不够，素质通常偏低

有些单位会计部门设置和会计人员设置不符合规定。第一是行政事业单位受人员编制的影响，大多数单位的会计部门在办公室或者秘书室，且大多数是兼职。行政事业单位的财务还有的无证操作、会计责任人没有就职资格等现象。会计人员的会计专业技术职称大部分都是初级的，专业素养通常不高。第二是当会计工作中发现困难没办法解决的时候，出现工作上的错误指示。在行政事业单位特别是有主管部门的单位对隶属单位的工作指示影响是十分大的。

3.2 有些单位领导和财务人员的法制观念浅薄

一些财政部门特别是属于自收自支或差额单位，本着“利益至上”的准则，过于追求利益最大化，想尽办法从财政多要资金，在运营收入中多创收，透过各种方式来隐藏收入、虚构支出，偷税漏税等来使收入增加。

3.3 单位资金管理的制度、管理规定没有很好地实施

有些制度虽然已经发布，但是大都依葫芦画瓢，等同虚设，不能够起到实际指导、监察效力，尤其是单位的支付手续还不够规整。比如在业务招待费部分，虽然有制度规定单位的业务招待费用的开支准则，但是超出金额没有相关的惩罚规定。尤其是最近发布的几个内部制度，虽然已经发布但是彻底实施的比较少。

3.4 对行政事业单位的监察不全面，对款项的追踪问责较少

财政对行政事业单位的监察还很不全面，即便检查了，但是处理很困难。它的原因就是行政事业单位之中存在着各式的关系网络，让大事化小，小事化了，使部分本来应该得到惩罚的没有得到相应的处罚，使得恶性循环。部分单位甚至错误地以为财务款项是自己的资金，想如何使用就如何使用，导致一些专门款项被私自挪用，违反规定。因为财务人员有限，财政机构大部分只是对财政款项审计部分较为严格，但是对于财务款项的支配和结果如何，缺少对应监察，这需要加快找出解决这个问题的办法。

4 提高会计核算和财务管理的建议和对策

4.1 为进一步提高会计发展的建立提供一个依法作业的会计环境

要依靠《会计法》、《预算法》，开展指向性的法律教学。仔细做好《会计法》和其他财务会计法律的宣扬工作，加强各领导人员和各位财务会计人员的法律理念，提高单位自己的内部审计和会计监察，单位管理人员要确实施行《会计法》给予的责任，监督会计机构提高依法理财和进行会计核算。会计部门、会计人员要根据法规行使职务，认真开展会计审计，严格会计督查，为提高经济管理任务、提升经济效益服务。

4.2 加强会计人员的专业素养

整合最近几年出现的问题，拟定相关的行政事业单位财务管理和会计审计制度，对行政事业单位的会计人员举办一些以财务法律为特色的专题讲座，提高会计人员实行财务法规、税务政策的意识。联结行政事业单位的会计人员实际工作出现的困难，基本业务的盲点、任务里的新点，比如对会计基本业务展开专门的教学培训，并且对准最近几年来行政事业单位会计政策的变化，特别是工作里比较难分化的业务困难进行教学，高效地强化他们的工作水准，一针见血地进行教学训练。对会计负责人或者会计领导的就职资格进行严格控制，具备条件的才可以给予重任。积极激励会计人员参与会计职称考试和对应考核，拟定部门鼓励措施，对考核优秀并且取得会计师职称的要给予重点奖励和着重使用，努力提升会计人员的全面专业素养。

4.3 对资金款项形成事前把控，中间监察、事后监察的督查管理制度

作为单位财务机构有权力同样也有义务严格管理好、用好财政资产，加强财政资金的使用率，积极使用各项政策，提高监察和管制。

(1)相应工作科室和财务领导人员要提高对单位的会计报告质量和单位的重要会计事宜的监察，对掌控财政大部分资金和掌控大部分资源的部门，应该做到专项监察和积极的检查互助，提高监察和管制，确实发挥各个专业机构的能力。

(2)在操作业务的进程里，应该更深入地健全财务管理措施，进一步增加国库集中支付制度的范畴，加强财政资金利用率。对财政专项资金要实行追踪问责，并且设置专账管理，以便日后的查阅。

(3)对行政事业单位的所有收支实行“大账”核算，对非税收收入实行收支两条线管理，避免小金库现象的存在。

(4)严格现金管理制度的实施，限额以上不符合现金结算条件的支出必须实行转账或公务卡等结算方式，防止出现虚列支出套取资金的问题，防止腐败的滋生。

5 结语

综上所述，作为行政事业单位财务管理的外在督查机构，财政部门一方面要按照法规对行政事业单位财务管理具有督查责任，加深基础掌控状况，另一方面要提高对单位财政法规政策的宣扬，要规律地开展全方位的专业训练，尤其是新拟定的管理措施要实时落实下去；要使财政机构的传播窗口和途径及时做好法规的解答工作，反复宣扬法规以此达到深入人心的目的。

参考文献

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中图分类号：F275

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)08(b)-014-03