宜昌市城镇污水处理设施效益分析与对策探索

吕文艳

（宜昌市建设工程质量安全监督站 湖北宜昌 443000）

宜昌市位于湖北省西南部，地处长江中上游结合部，是全国113个环境保护重点城市之一，作为三峡工程所在地，其环境保护倍受关注。在国家扶持三峡库区水污染防治机遇下，该市2010年底就实现每个县（市）均建有污水处理厂的目标，且库区所在乡镇也建有污水处理厂，城镇污水处理能力不断提高。随着新型城镇化建设的推进，城镇生活污水治理形势更加严峻，因此，最大限度发挥现有城镇污水处理设施效益显得尤为重要。

1 城镇污水处理现状

目前，宜昌市城镇污水处理设施无论在建设数量和处理能力，还是在运行效率上都取得显著成效。据统计，截至2014年底，该市已建成城镇污水处理厂32座，正式运营24座、试运营8座，总处理能力59.45×104t/d。2014年，共处理污水13631.48×104t，COD削减2万多吨。从运营情况来看，乡镇污水处理设施运营效率较城市和县城相对较低。

2 城镇污水处理存在的问题及原因分析

宜昌市城镇污水处理工作取得了一定成效，但仍存在负荷率偏低、管网配套不完善、专业人员缺乏、运营资金困难等一些共性问题，导致部分已建污水处理厂运行效率偏低，环境效益未得到充分发挥。主要原因有：

2.1 污水处理能力相对富余

根据《湖北省城镇污水处理厂运行考核细则（试行）》，污水处理厂建成1年内运行负荷率不能低于60%，三年内负荷率不能低于75%。但目前正式运营污水处理厂，其运行负荷率达到目标要求的仅9座，尚有15座不达标。根据现状服务人口分析，50%的污水处理厂处理能力富余量超过25%，导致有些污水处理厂即使满负荷运营也很难达到目标要求。

2.2 污水处理工艺不尽合理

该市城镇污水处理规模大都在1000~30000t/d之间，根据小城镇污水水量、水质较为稳定等特性，目前主要应用氧化沟、SBR、A2/O等工艺进行生化处理，不能完全满足当前减排对脱氮除磷的技术要求。而且，多是按《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级B标准设计、建设、运行的。根据国家现行规定，城镇污水处理厂出水排入重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水体时，要执行一级A排放标准，该市75%的污水处理厂迫切需要进行处理工艺、设施升级改造。

2.3 污水收集率有待提高

受“七山二丘一平”地理特征限制，该市峡江地带管网铺设难度高、投资大。近年来，随着各县城配套管网的不断完善，污水处理厂运营负荷有较大提高，但各乡镇受财力限制，污水处理厂投运后配套管网投入较少，建设滞后，导致污水实际收集量无法实现大的提升。

2.4 污水处理厂的运营管理仍需加强

该市积极推进污水处理市场化管理，采用BOT、TOT等方式投资建设并运营了一批生活污水处理厂，一定程度解决了资金不足问题。但污水处理能力主要集中在县城、库区乡镇和部分经济发达镇，一般建制镇的污水处理能力相对不足。

3 提高城镇污水处理设施运行效率的对策探索

城镇生活污水处理能力的提高，有利于新型城镇化的推进。为了让已建污水处理设施发挥应用的环境效益，应从源头上提高城镇污水处理设施运行效率。

坚持规划引导，科学建设处理设施。科学编制城市排水及污水处理专项规划并严格落实，应根据城镇不同发展阶段、水平和污水处理实际需求，优化污水处理设施布局，科学确定新增污水处理规模和技术路线，并从总体上合理控制污水处理设施建设的增长速度，合理安排项目建设时序，实现区域范围内城镇污水处理能力均衡发展，防止出现部分地区能力过剩、部分地区能力不足的局面。

严格建设标准，合理确定处理工艺。污水处理厂工艺选择应结合各地地理特征、服务人口现状，充分考虑进水有机物负荷、处理要求、基建投资、运行费用等因素，做到既经济和便于管理，又能保证处理效果。城市污水处理厂工艺应考虑进水水质水量的实时变化特征，选择具有脱氮除磷能力的工艺；乡镇污水处理可充分利用现有废地、荒地、废塘、洼地等，优先考虑采用稳定塘处理系统、湿地处理系统等生态处理工艺，做到无害化和资源化。

加强管网配套，提高污水收集率。根据污水处理厂设计管网服务范围，科学合理安排管网项目建设时序，结合旧城改造、新区建设、道路改造等，加大对现有污水管网改造和建设力度，新区管网建设应加快完善雨污分流系统。

加强运营管理，推进污水处理厂效益最大化。（1）完善污水处理厂运行模式。注重政府引导和市场运作相结合，适当引入市场机制，逐步将污水处理厂的经营管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变。（2）提高从业人员素质。严格按照有关规定配备专业人员，重点加强对工艺操控、化验分析等重要岗位人员的专业培训，努力提高其技术、技能水平与设备维护能力。（3）提高运营管理水平。运营单位应建立健全生产运行管理、水质化验分析、能耗成本管理、工艺应急处理等制度，促进污水处理厂运营管理更加规范。（4）加大运行监管力度。各级政府应重点抓好规划控制和市场引导，切实履行监督和服务职能，加强城镇排水和污水处理设施运行情况的监督检查，对运行负荷率低、排放不达标和运行不正常的项目及时通报、限期整改，不断提高污水处理厂的管理水平和运行效率，使之发挥应有的生态效益和社会效益。