如东县畜禽养殖污染现状分析及防治对策研究

姚丽华

（如东县环境保护局 江苏如东 226400）

江苏省如东县是生猪生产大县，近年来，该县畜禽养殖业迅猛发展，对促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但由于生产方式粗放、集约程度不高、利用水平低下、污染防治滞后，畜禽养殖污染日趋严重，已经成为社会关注的热点，成为制约如东生态文明示范区建设的难点问题。

1 全县畜禽养殖业基本概况

如东县是全市、全省生猪养殖大县，生猪养殖呈现以下四个显著特点：

1.1 养殖总量较大。据农业部门2013底统计，全县存栏生猪近165万头，占南通地区1/2，其中，母猪存栏24.6万头，占全省总量的1/10，肥猪存栏54.5万头、苗猪存栏86.1万头，当年共出栏肥猪126.7万头。

1.2 单体规模偏小全县3221家县级以上规模养殖场中，存栏量超过500头的大型养殖场有103家，占比不足3%。存栏量在200-500头的470家，占比不到15%。存栏量在50~200头的小型养殖场2648家，占比达80%以上。母猪养殖户10万多户，户均养殖2头多一点。

1.3 产业布局太散各镇（区）均有大、中、小型养殖场，除外向型农业开发区外，各镇（区）存栏量均超过4万头，其中，丰利、马塘、岔河三镇养殖量最大，存栏量超过70万头，双甸、掘港、洋口、新店四镇养殖量均超过10万头。

2 畜禽养殖污染现状及主要原因

根据排污量折算，全县正常存栏量可折算成200万头左右（1头母猪折算成5头肥猪、3头苗猪折算成1头肥猪），按照理论数据，每头猪每天产生粪便1~3kg，尿液及冲洗水等10kg，如东县每天畜禽粪便、尿液及冲洗水的产生量约2.4×104t，全年近900×104t。据农业部门抽样调查，受农时、人力和土地消纳能力、综合利用途径、地方财力、群众意识等诸多因素限制，畜禽粪便和经沼气工程处理后的沼液、沼渣还田量仅占产污总量的10%左右，每年约有800×104t的畜禽养殖污染物不能得到有效利用和规范处置，严重污染水环境。造成我县畜禽养殖污染日趋严重的主要原因有以下几个方面：

2.1 政策执行不到位2012年，如东县政府出台了《关于加快推进畜牧业转型升级的实施意见》，要求各镇（区）按照养殖量与土地承载能力相适应的要求，科学规划禁养区、控养区，依法对禁养区内的养殖场限期搬迁或关闭，严格控制控养区的养殖总量，调整养殖方式和养殖结构，但由于缺乏有力的推动措施，各镇规划至今未能落实到位，导致大量畜禽粪便等废弃物无法被环境消纳、不能实现就地就近利用。

2.2 综合利用水平低畜禽粪便是一种宝贵的能源和肥料资源，可以通过沼气化、饲料化、肥料化等途径实施综合利用、变废为宝。从如东县目前的现状看，存在利用途径单一、利用能力不足的矛盾，加之与施用更方便、短期效益更明显的化肥比较，畜禽粪便还田费时费力，使本可成为农田养分来源的粪便大量地被弃之不用。

2.3 管理制度不完善尽管环保部（原国家环境保护总局）于2001年颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对生猪存栏500头以上的畜禽养殖场粪便污染防治工作提出了要求，但对中小型养殖场的法律监控还是空白，加之近年来国家对“三农”问题相当重视，各执法单位对涉及养殖行业的行政执法慎之又慎，造成畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。

2.4 规范处理成本高据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果按照工业污染的思路全部处理做到达标排放，处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。从如东邻近的海安、如皋等地的实践看，每吨畜禽粪便的收集、转运、处理费用约在26元左右，即使政府配套一部分扶持资金，如此巨大的畜禽粪便产生量，正常的收集、转运、处理费用将是一个天文数字。

2.5 业主环保意识差“谁污染、谁治理”是法律规定的基本原则，但不少业主尤其是中小养殖场和面广量大的散养户法律意识、环保意识淡薄，圈舍选址、养殖规模随意性大，根本就不考虑畜禽粪便如何运输、消化和处理问题，绝大多数养殖场（户）就把圈舍建在家前屋后或自家责任田中，甚至有意临河而建，畜禽粪便直排河道沟塘。极少数已经建成的沼气工程由于不重维护或者报废，致使沼气工程无法使用，还有一些在用的养殖场由于没有配套的沼液分离池只好一排了之。

3 开展畜禽养殖污染防治的几点设想

畜禽养殖污染防治工作面对的是一个特殊行业、特殊群体，必须坚持“发展生产和保护环境”并重，综合运用法律、经济、科技和行政手段，以集中开展专项整治为契机，推动畜禽养殖业转型升级发展。

3.1 建立专项整治领导组统筹推进整治

建议成立由县委、县政府分管领导牵头，农委、环保、水务、农办、财政、国土等相关部门参与的专项整治领导组，组建专门的办公室，落实专职人员具体负责专项整治的组织协调、督查推进、考核奖惩等具体工作。各镇区按照属地管理原则对辖区内养殖污染防治工作负总责，成立相应的工作机构，建立高效有力的协调机制和工作机制为专项整治提供强有力的组织保障。并将专项整治工作列入镇（区）生态文明建设和农业农村工作考核。

3.2 部门建立齐抓共管的工作机制

畜禽养殖污染防治面广量大、对象特殊，必须坚持整体联动、齐抓共管。农委牵头负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广发展种养结合的生态循环农业模式，指导养殖户转变养殖方式、清粪模式和进行畜禽粪污的综合利用。环保部门负责全县畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，指导污染处理设施建设，开展污染治理技术指导服务，加强执法检查，对非法排污行为进行依法查处。财政局负责有机整合各级政府涉及畜禽养殖的扶持资金，把污染防治作为资金拨付的前置条件，凡环境行为不规范、污染防治不到位的，暂缓拨付各级奖补资金，直至整治合格为止。农办负责将畜禽养殖污染专项整治列为村庄环境整治的重要内容，凡整治任务未及时完成的村居，扣减奖补资金。水务局负责对非法设立排污口、在河道管理范围内建设圈舍的养殖场依法实施查处。国土局按照县政府关于完善设施农用地管理的规定，合理确定用地标准，节约集约用地，依法查处违法用地行为。监察局负责加强对各镇区、相关部门整治推进情况进行效能监察。县环保部门牵头各相关部门对规模化畜禽养殖场，严格按照《条例》要求实施专项整治，力争一年内完成整治任务。对中小规模养殖场和散养户，已经列入《如东县农村环境综合整治规划（2013-2017）》的75个村，按照《规划》确定的时间和要求组织实施。《规划》项目区外的其他村（居），以镇（区）为单位与《规划》同步组织实施，力争通过四年的努力基本消除畜禽养殖污染。

3.3 以严格源头总量控制，综合利用和规范处理

源头控制包括养殖总量控制和产污总量控制两个方面。养殖总量控制可从三个环节考虑（1）优化产业布局。尽快制定全县畜牧业发展规划，充分考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、规模、总量。（2）推进集约发展。解决畜禽养殖污染问题不能靠简单的禁养和限养，必须坚持走控小培大、集约生产的路子，建议要加快推进畜禽标准化规模养殖，鼓励标准化、集约化生产，发展适度规模养殖。（3）严控外来污染。

严格控制或禁止引进畜禽养殖类的招商引资项目。产污总量控制可从两个方面入手。（1）改进清粪方式。干湿分离是降低畜禽养殖污染负荷、减少产污总量、实行畜禽粪便资源化利用和无害化处理的前提条件。传统的养殖模式以干清粪为主，基本上达到了干湿分离的要求，而目前采用水冲粪、水泡粪模式清粪的养殖户越来越多，导致产污量激增，增加了资源化利用和无害化处理的难度和成本。建议通过政策扶持和行政强制相结合的办法，对圈舍进行改造或配置干湿分离设备，并建设干粪堆积池、废水储存池和田间蓄粪池。（2）改进养殖模式。大力推广生物发酵床养殖技术。

在源头总量控制的基础上，推进综合利用和规范处理。综合利用是解决畜禽养殖污染问题的根本途径。（1）还田利用。“庄稼一枝花，全靠肥当家”，畜禽粪便发酵后还田是最直接、最经济的综合利用方式。全县现有耕地面积159万亩、林地面积56万亩，按照每亩耕地消纳3头生猪、每亩林地消纳5头生猪粪便的种养平衡标准来计算，理论上全县畜禽粪便可以通过土地消纳实行综合利用，难就难在与使用化肥相比，畜禽粪便和沼液还田施用量大、费时费力，农民不愿意或者没有能力还田利用。（2）制肥利用。畜禽粪便和经沼气发酵后产生的沼渣是生产有机肥的极好原料，我县目前现有有机肥生产企业6家，年处理畜禽粪便15×104t，最主要的瓶颈制约在干粪（沼渣）收集难度大、成本高，有机肥使用面不广。（3）改良土壤。全县沿海有大量的盐碱地，可进行利用畜禽粪便改良土壤的尝试。

3.4 强化宣传教育，落实激励措施

加大对畜禽养殖污染专项整治的宣传力度，既要宣传相关的法律法规以及农牧结合资源循环利用的先进经验，也要坚决曝光一批粪污直排、污染环境反面典型，为专项整治工作营造浓厚的舆论氛围。同时，要切实加强畜禽养殖污染治理技术培训，积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，大力推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式，总结经验，以点带面，为专项整治提供技术支持。加大财政扶持力度，对规模化畜禽养殖场、畜禽散养密集区域建设和改造污染治理设施合格的给予一定补助，并优先安排建设用地，对在畜禽禁养区划定之前已存在的畜禽养殖场主动关闭或者搬迁所造成的财产损失，由财政给予适当补偿。