环境法律管理机制探究

2015-01-27刘丛

资源节约与环保 2015年6期

刘丛

（河北省秦皇岛经济技术开发区环境保护监测站河北秦皇岛 066004）

随着我国工业化进程的加快，日益严重的环境污染问题受到大众的重视和关注。环境管理作为调节污染情况的重要方法，受到社会各界的广泛认同。秦皇岛市作为我国最早开发的沿海城市之一，也是世界闻名的旅游胜地。近些年，随着经济的快速发展，环境保护的重要性逐步凸显出来，环境质量成为左右经济发展、旅游产业发展和招商引资的主要因素。如何合理解决秦皇岛经济开发区环境污染问题，改善整个城市的环境质量，成为一个城市经济发展首要解决的问题。

1 秦皇岛经济技术开发区的位置

秦皇岛市处在河北省东北部，与渤海相邻，是东北和华北重要的经济枢纽，也是文明中外的旅游城市。秦皇岛市空气污染情况更加严重，2012年，空气质量优良的天数为355d，13年空气质量二级以上的天数仅有300d。空气质量优良天数呈现递减趋势。秦皇岛经济开发区设立于1984年，是我国最早开设的14个国家级沿海开发区之一。该区域拥有优良的水陆交通条件，开发区是环渤海区域的重要对外串口，也是制造业、加工贸易、高新技术产业研发基地，是集合多功能、综合性的产业园区。所以，在经济开发区日常发展中，以提升城市化水平和改善环境问题为依托，提升人们的生活水平和对环境的具体要求。

2 秦皇岛经济开发区影响环境质量的因素

2.1 气象因素导致环境污染扩散困难

秦皇岛市处于中纬度地带，属于温带半湿润大陆性季风气候，全年气候处在温和状态。秦皇岛市北靠燕山、黑山山脉，因山脉的阻隔空气流动效果不好，严重影响污染物的扩散。近些年，降雨量有所减少，促使冲刷空气污染物的能力降低，大气中的污染气体浓度增加。不利的气象因素促使空气污染物大量聚集，扩散比较困难，导致秦皇岛市环境质量明显下降。

2.2 工业对环境的影响

秦皇岛经济开发区作为整个市内最具活力、发展最快的地区，拥有功能完善、充满生机的现代工业园区，秦皇岛设计产业基地在此建立，大量的汽车及零件制作业、冶金及玻璃建材等特色产业陆续开展。现阶段，秦皇岛经济开发区开设了多家燃煤为主的工业企业，这些企业每年向大气中释放的大量的燃烧废气及工业废气，这些气体中包含烟尘、NO、SO2等污染气体。所以，工业污染的气体的排放量严重影响该地区的空气质量。

2.3 汽车尾气严重污染空气质量

随着我国国民经济的快速发展，汽车数量不断增多，汽车多排放的尾气导致空气污染更加严重。据相关统计资料显示，汽车尾气排放量已占据整个污染源的一半以上。基于这种情况下，秦皇岛经济开发区拥有各类机动车，汽车的增长的速度极快，燃油因高温引擎无法完全燃烧形成大量的油烟和尾气，这些有害气体排放到空气中为环境质量带来严重影响。

2.4 噪声污染的影响

秦皇岛经济开发区生产过程中使用的柴油机、空压机、引风机等相关噪声设施，严重影响附近居民的正常生活。商业区、区域。娱乐业等营业性娱乐场所产生的噪声扰民情况更加严重。在城中村拆迁和改建的过程中，涉及较多的建筑工程施工，实际施工中所用的推土机。装载机、打桩机、电锯、升降机等产生强大的噪声，也会影响附近居民的正常生活。同时，有些建筑单位违法夜间施工也会产生大量的噪音。随着机动车数量的增多，某些路段噪声扰民成为开发区重要的环境污染，尤其是黄河道来回车辆更多，交通产生的噪音对人们影响更严重。

2.5 环境保护法律法规不完善

现阶段，我国发布的关于环境污染保护的法律较多，国家已有的法律法规是对整个城市而言的。对那些旅游产业发展较好的城市，会对环境提出更高的要求，秦皇岛市并未出台满足自己环境状况和经济发展的相关政策及法规，并未对污染超标实施相对应的惩罚措施。整个城市对环境保护宣传不到位，大众缺乏环境保护意识，有些时候只顾享受生活，忽视是否污染环境。

2.6 生态环境保护有待加强

我国水资源严重不足，成为制约城市可持续发展的主要原因，秦皇岛市也同样存在水资源短缺的情况。近些年，生态环境保护重视度有所提升，但因其涉及面较广，还存在一系列的问题。水资源开发使用已经大于其承受能力，水体自净能力不足，多数河流改变原有的功能，形成排污沟。因城市绿地大规模的建设，城市园林绿地用水量也有所提升。森林覆盖率比较低，生态效益严重下降。秦皇岛市生态系统比较复杂，不仅有温带森林生态系统、海岸带实地生态系统等。保护生态安全是仁义区域资源开发严格遵守的原则，生态安全对生态脆弱区域有着重要意义。秦皇岛市处在强脆弱地带，不稳定性和敏感性较强，生态环境问题面临更大的挑战，生态环境恶化依然没有得到合理的遏制。

3 控制秦皇岛经济开发区环境污染的对策

3.1 合理调整原有的产业结构

产业结构与产品不仅影响该地区的经济发展，对环境质量也有重要影响。发展经济的时候，要坚持走可持续发展道路，大力开设低能耗、污染小的通信、电子等高新技术项目，确保经济、环境、社会效益三者统一发展。通过高新技术产业对传统产业进行改造，从而降低污染物排放量并提升资源有效利用率。同时，可以扩大已有的工业项目及产品的生产链，促进循环经济的发展，如此在保护环境的基础上实现经济的大力发展。

3.2 加强环境管理及整治力度

提升煤尘管理和治理力度，从而合理控制煤尘产生的污染。通过洒水作业、围挡作业、采用混凝土等措施避免建筑扬尘的污染。同时，加大水资源污染的治理力度，积极对小采矿、小冶金及养殖业带来的水资源污染问题。加大工业污染的治理力度，保障排放污染物达到标准。继续实施机动车“禁鸣”、限制拖拉机进城的工作，严禁各营业单位或个人在商业场所使用高噪声的设施。加大对建筑工程噪声的检查工作，科学解决噪声扰民的情况。合理防止垃圾污染情况，有效缓解垃圾围城的情况。开展相应的禁白工作，严禁采用一次性塑料袋和塑料餐具，防止白色污染更加严重的情况。

3.3 合理控制机动车尾气排放量

现阶段，秦皇岛市公交车大多替换成新能源车辆，机动车尾气污染明显减轻，但只有部分街道开设公交专行线。基于上述情况，要在整个市区大范围开设公交线路，对人多的线路合理增设班车的数量和频次。政府可以对公共交通采取一些优惠政策，让市民感受到公交的便捷、便宜，从而减少使用私家车或出租车的次数，达到降低污染物排放的目的。对机动车进行科学划分，分为黄标和绿标，黄标车禁止在市区内行驶，黄标车是报废车辆的标志。定期监测机动车尾气排放量，并发放检验合格的标识。行驶的机动车必须粘上合格标识，检验不达标的车辆，要限制其行驶。基于车量增多的情况，可以适时推行限行限号策略，规定，每月哪些天是限号行驶，不仅能有效缓解交通堵塞的情况，也能降低污染物排放量。大力推行新能源汽车，这类汽车采用氢能源。燃料电池等作为动力，所排放的废气相比传统汽车较少，但这类汽车如果长时间行驶会出现动力不足的情况，能源补充不方便。这就要政府加大新能源汽车的研究和推行力度，合理设施相应的补偿手段，如在市内相应位置安排能源补充点等。