探究新环保法实施中存在的问题及其对策

2015-01-27张赟

资源节约与环保 2015年6期

张赟

（北京市朝阳区环境保护局北京 100125）

《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展制定的国家法律。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，被称为“史上最严厉”的新法于2015年1月1日施行。新环保法有很多创新和调整，它的实施对我国环境改善有着明显作用。尤其是随着我国环境问题的日益严重化，所污染区域和流域不再具有地区化，新的《环境保护法》做出了许多具体的、有针对性的相关规定条例，例如在农业方面要求屠宰场和养殖场都必须符合相关规定，在选择农药化肥等方面也作了一系列规定，在水流域方面和大气联防机制，对节约用水方面也进行了专门的调整。但是，新《环境保护法》在具体实施中仍然存在一些问题，需要我们采取一定的措施，学习借鉴先进国家的实践经验，完善相关措施，加强环境执法，使得新环保法的作用更加突出。

1 实施新环保法后遇到的问题

1.1 规定弹性较大、过于粗略

《环境保护法》在立法时，条例不能过于粗略，否则，会造成环境和自然资源条文抽象的情况。由于环境问题相比其它法律的制定有一定的特殊性，所以在制定法律法规时要简单明确，将环境保护法执行中的问题交由职能部门处理。但现实中经常会出现职能部门由于具有自由裁量权而毫无节制、滥用权利的现象。例如“按日计罚”，如何才能更好地发挥环境执法者的执法监督效果，这还需要考量。

1.2 执法手段过软、可操作性较差

法律的可操作性指的是法律在实际运用中能够有效操作。但实际生活中环境法的操作性并不强，执法力度也不够大。环境保护不是靠法律的督促，而是靠每个人的环保意识。近年来，我国多个地区环境污染问题愈演愈烈，例如在北京市出现雾霾以后，无法根据环境法中的任何一条规定找出对污染事件承担相关责任的责任人，或者说生活在京津冀的每一位有车的车主、扬尘工地的劳动者、餐馆的厨师等等都是责任人，而执法者却因为“法不治众”而无法追责。由此可见，新环境保护法并没有较强的可操作性，也不具备法律该有的力度。

1.3 环境执法的不完善

我国在环境保护过程中，一向强调以政府为主体。但由于生态环境复杂且具有明显局限性，使得体制出现混乱，无法发挥行政的主导优势。进一步改革需要市场发挥主体作用，环保也需要在政府引导下，充分发挥市场的主体作用，由市场淘汰脏、乱、差的不环保企业。

1.4 公众环境意识的缺乏

环境法的实施不能单凭政府强制执行，更需要社会公众提高环保意识。由于实施环境法的主体是国家机关，环境问题很少有人主动参与，我国公民环境意识的淡薄，也是导致环境法出现问题的重要因素。

2 环境法实施中存在问题的解决措施

2.1 加强环境执法力度

法制宣传出来都不是万能的，社会转型和利益调整时期更是如此。如果不提升环境执法力度，就很难保证环境问题的改善，新环保部长上任更加着重强调环保问题，实行行政手段与科技手段同时并用的方式加大环境保护的实施力度，严惩破坏环境的人，确保有法可依、执法必严、违法必究，不断加强环境保护的执法力度。对于破坏环境者，采用按日计罚的方式，通过经济制裁的形式提高公民的环保意识。

2.2 环境执法和司法方式的改进

对严重破坏、污染环境者要追究其行政责任和刑事责任，在惩罚措施中将刑事处罚和行政处罚相融合。建立公益诉讼制度，把检察院设为主体，民法通则中规定了现行的环境侵权诉讼，但由于范围较广，使得不少人钻了法律的空子，所以，由公益诉讼制度弥补环境侵权诉讼的漏洞，在当前我国公民众法律意识较为淡薄的情况下，实施此方法可以得到较为良好的效果。

2.3 建立健全环保法的实施机制

想要保证新环保法得以实施，必须确保有一个健全的良好机制，充分发挥经济杠杆的作用。制定环境收费项目，如扬尘工地的收费，废气（二氧化硫、氮氧化物）等。在执行环保任务时严格按照程序、规定进行，国家统一执行标准，由此体现真正的公平公正。

2.4 提高公众参与环保意识

把《环境保护法》提高到基本法的高度。相信有不少人都看过柴静的视屏，环保法的实施不能单单依靠国家和政府，更要依靠广大群众。因此，在实际运行过程中，要完善广大群众的参与机制，依靠群众力量，提高公众忧患意识，通过新闻媒体和网络对环境问题加大报道力度，加大群众监督力度。那些贴近群众生活、发生在群众身边的环境问题才能引起大家的足够重视，增强所有公民的环境忧患意识，从而建立相关的奖励制度，提高大家的环保意识，让国家与民众上下同欲，齐心协力，共同进行环境保护。