试论我国建设项目竣工环境保护验收的发展及建议

范文杰谢黎

（1深圳市宗兴环保科技有限公司 广东深圳 5180492深圳市环境工程科学技术中心有限公司 广东深圳 518057）

1 引言

当前，我国建设项目环境管理实行两个管理制度，一是环境影响评价制度，二是建设项目竣工环境保护验收制度。但在很长一段时间内，都主要着重了环境影响评价审批，而忽视了后期的监管，即建设项目竣工环境保护验收。

近年来，随着国人环保意识的进一步加强以及国家简政放权的政策走向，以前单靠环保监察人员的定期或不定期现场监督已经很难适应当前的环境管理现状，因此有必要进一步加强“三同时”环保竣工验收，改变环境影响评价提出的措施走样、落实走空的现状。

2 建设项目竣工环境保护验收的法律地位

依照我国现有的法律体系，建设项目竣工环境保护验收主要在以下法律中明确，包括：

《中华人民共和国环境保护法》[1]四十一条：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求。

《建设项目环境保护管理条例》[2]二十条规定：建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

3 建设项目竣工环境保护验收的表述

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》[4]，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

4 建设项目竣工环境保护验收现状

实际上，竣工环境保护验收目前有较完整的法律法规及技术规范体系，国家环境保护部也于近年制定一系列的护验收技术规范，如《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态类》（HJ/T394-2007）、《建设项目竣工环境保护验收技术规范城市轨道交通》（HJ/T403-2007）等。但从总体情况来看，目前建设项目竣工环境保护验收仍存在着一些问题：

4.1 从业人员的知识结构与工作要求不相适应

环保竣工验收的技术依据是我国现行的环境保护法律法规和标准、环境影响报告书及其批复文件、相应的技术规范等，这就要求从业人员不仅要熟悉相关法律法规，还需有丰富的专业知识，这样才可以在实践中发现项目建设中的环境问题，从而及时提出改正的意见和建议，但目前从业人员的知识结构与工作要求不相适应。

4.2 环境保护验收监测市场未充分放开

长期以来，环境保护验收监测由环境保护监测站进行，而社会监测机构一般不被认可。环境保护监测站任务繁重，直接导致的结果就是很多企业不履行相应的义务。

4.3 宣传不到位

近几年来，虽然国民环保意识大大增强，但由于各地本身对竣工环保验收认识不够，对起宣传也比较匮乏，项目建设单位和公众对竣工环境保护验收管理办法的认识仍不到位，认为是可有可无的程序，无法准确履行相关的程序。

5 建设项目竣工环境保护发展的几点建议

5.1 加快技术规范的编制工作

按照国家简政放权和环境管理制度的改革方向，事后监管模式将越来越重要，因此，竣工环境保护验收需加强，这就首先要建立健全的技术规范管理体系。即建议有关部门应加快制定各行各业的竣工环境保护技术规范，以便从业人员能及时专业的做出指导，在建设单位和环保部门、设计单位之间做好协调沟通，减缓对环境的影响。

5.2 加强监管及宣传

趁新《中华人民共和国环境保护法》的实施东风，在环境行业外部，利用报纸、网络等媒体宣传建设项目环保竣工验收的意义和作用，加强宣传工作，督促建设项目业主落实环保竣工验收工作。同时在行业内部，加强培训、资质管理、报告编制、报告审核的理念，管理部门亦应严格要求编制单位落实环境保护责任制。

[1]中华人民共和国环境保护法[S].2015，1，1.

[2]中华人民共和国环境影响评价法[S].2003，9，1.

[3]建设项目环境保护管理条例[S].1998，11，29.

[4]建设项目竣工环境保护验收管理办法[S].2002，2，1.