解读输变电工程环境影响报告中的环境监理关注要点

2015-01-27张滨刘新伟吴柳芳

资源节约与环保 2015年6期

张滨刘新伟吴柳芳

（1浙江省辐射环境监测站浙江杭州 3100122浙江省环境保护科学设计研究院浙江杭州 310007）

近年来，全国电网建设快速发展，输变电工程在不断满足城镇建设需求的同时，也使发展与环保最对矛盾主体得到显现，因输变电工程引发的环保投诉日益增多。为保障人民群众环境权益，促进电网事业可持续发展，环保部于2012年下发通知，明确要积极推进输变电类建设项目环境监理试点工作。目前，全国已有超过13个省(自治区、直辖市)正在推行输变电工程环境监理试点工作并取得了一定实效，但在标准体系建设、资质管理、与工程建设管理体系衔接等方面仍存在不少问题。输变电工程环境影响报告是环境监理工作开展的第一手资料，从中可以全方位掌握工程环境现状和产生的环境影响后果等情况，正确解读关注要点对于提高环境监理具有重要意义。

1 环境监理工作中的关注要点

1.1 环境敏感区域及环境保护目标

应充分了解和掌握环境影响报告中环境敏感目标的名称、功能、分布、数量、建筑物楼层、高度、与工程相对位置等情况。其中生态类环境敏感区还应了解环境影响报告中提出的主要保护对象、级别和主管部门，在环境监理中对上述内容应予以重点关注，实际情况如与环境影响报告不一致需进行详细说明并分析给出原因。

1.2 环境现状调查与分析

应充分了解并掌握环境影响报告中对工程所涉及的电磁环境现状、声环境现状以及生态环境现状的描述。在实际现场核查中，在电磁环境现状方面应重点关注对变电站拟建址及居民类环境保护目标周围的主要电磁污染源（如是否存在与环境影响报告中未涉及或新增的交叉跨越，线路并行等影响该处电磁环境现状的其他高压输电线路等）；在声环境现状方面应重点关注居民类保护目标周围的主要噪声源（如交通噪声、其他工厂噪声等）；在生态环境现状方面应重点关注各生态环境保护目标的具体要求、现状以及沿线途径区域的植被情况。上述监理中如发现与环境影响报告中不一致的情况，应进行详细记录，必要时配以图表说明。

1.3 施工期环境影响及预测

对于施工扬尘应主要关注运输车辆以及塔基开挖，变电站场地重整等。施工噪声主要关注高噪声施工机械与居民点的距离。施工废水主要关注施工人员的生活污水处理及去向。固体废物包括施工产生的建筑垃圾和施工人员产生的生活垃圾，重点关注建筑垃圾的堆放及其处置情况，施工人员产生的生活垃圾重点关注其收集点及其处理情况。生态影响方面关注两点，一是输电线路塔基施工时对沿线地表植被的破坏，二是输电线路途径生态敏感区时所采取的具体措施。

1.4 环境保护措施

关注环境影响报告中提出的各项环境保护措施是否落实是环境监理中的最为重要的一个环节。

1.4.1 对于电磁环境污染防治措施

应重点关注变电站及输电线路塔基周围是否设立警示标识，输电线路导线的选择及相序排列是否符合环境影响报告的要求、线路邻近居民住房时，是否采取了通过抬高线高的方法，进一步降低线路电磁场、噪声对居民的影响。

1.4.2 对于声环境污染防治措施

应重点关注施工阶段的污染防治措施和运行阶段的污染防治措施。其中施工阶段的声环境污染防治措施重点关注施工单位在变电站和输电线路塔基施工时是否采取了低噪声的施工方法、工艺和设备，将噪声影响减到最低限度，变电站和线路塔基如需在夜间施工，提醒并核实施工单位依法办理相关手续。运行阶段的声环境污染防治措施重点关注变电站，应重点关注环境影响报告中是否提出在变电站厂界设置隔声墙及隔声墙体的要求、变电站中主要噪声源设备的具体位置是否与环境影响报告相一致，如环境影响报告中涉及划分了噪声影响控制区的，对噪声影响控制区的范围及周围环境实际情况予以核实及记录。

1.4.3 对于水污染防治措施

应重点关注施工期和运行期两个阶段，其中施工期水污染防治主要关注变电站施工过程中施工废水的处理和去向，一般应在施工场地附近设置简易施工废水沉淀池，将施工过程中产生的废水经沉淀处理后回用或排放。此外，应着重关注工程是否涉及饮用水源保护区，还需落实环境影响报告中对饮用水源保护区内施工的具体要求。运行期水污染防治措施主要为变电站的生活污水处理设施是否按规定建设及主变压器及高压电抗器等事故油池的设置情况，同时核实生活污水去向是否与环境影响报告中描述一致。

1.4.4 对于空气污染防治措施

应重点关注施工单位应经常对运输车辆进行清洗、对干燥的作业面适当喷水，使作业面保持一定的湿度，减少扬尘。

1.4.5 对于固体废物污染防止措施

应重点关注施工期间的生活垃圾和建筑垃圾应集中收集、集中处理，不得随意丢弃。

1.4.6 对于生态环境保护措施

作为输变电工程环境影响报告书中污染防治措施的重要组成部分，一般新建输变电工程分变电站部分和输电线路部分，变电站施工及输电线路的塔基施工都涉及对原有土地的生态破坏和恢复。在施工监理中应予以重点关注变电站及输电线路途径区域植被的损坏及恢复、对野生动物的影响和保护以及水土保持，涉及自然保护区、森林公园等生态类环境保护目标的，环境影响报告中有针对保护区的施工期及施工结束后生态环境保护措施。施工的临时占地及植被恢复、施工场地的清理、施工时档土墙、护坡、护面等设置情况以及对动植物加以保护的管理措施等落实情况应在施工监理中逐一落实。

1.5 环境管理和监测计划

应关注环境影响报告中所提出的施工期环境保护监理及环境管理的职责和任务，其中包括制定本工程施工中的环境保护计划、组织和开展对施工人员进行施工活动中应遵循的环保法规、知识的培训，提高全体员工文明施工的认识、做好施工中各种环境问题的收集、记录、建档和处理工作等，各环境影响报告针对项目具体情况提出不同要求，环境监理单位应对照其要求逐一核实是否落实。关注环境影响报告中所提出的对环境监理的要求，严格落实环境影响报告中提出的环境监理机构人员要求、监理工作制度及监理相关内容。进行环境监理工作的工程建设，应确保国家和地方有关环境保护的法律法规和地方规章及主体设计中、环境影响报告书中、施工承包合同中的环境保护要求得到完全落实。