水利工程运行与建设管理的有机结合

徐军伟

（浙江城市发展集团股份有限公司 浙江台州 318020）

随着进入21世纪以来社会经济的迅速发展以及市场经济体制的深化改革，我国的水利工程在整体管理工作中逐渐露出了些许弊端。由于运行和建设管理工作分配的比例严重失调，导致“重建轻管”现象的普遍存在于全国各种水利工程中。在水利工程项目中，应将其建设阶段和运行阶段结合起来进行综合管理，从而实现水利工程项目在研究阶段、设计阶段以及建设阶段内运行与建设管理的有机结合，将运行管理工作上升到与建设管理同等重要的地位。这样一来，不仅能在最大程度上节约水资源，还能极大促进水利工程的综合管理水平的提升以及水利工程具体功能的有效发挥。

1 运行管理在水利工程管理工作中的重要性

任何一项工作的实施都离不开运行管理这个环节，水利工程项目也不例外。虽然水利工程的功能性很强，但是运行管理同样是不可或缺的，并且是管理工作中的重中之重。然而，很多水利工程项目管理单位都忽视了这一点，以为搞好建设管理就万事大吉了。长期以来，水利工程项目中尤其是非营利性水利工程，由于不能获得效益，“重建轻管”的不良现象就更为严重，甚至是在水利工程建立初期运行管理环节就被忽略了。这样就直接导致了我国水利工程管理单位的体制严重落后，执行力弱，更甚者，有些水利工程项目连维护资金都不能及时到位，从而导致其出现老化失修的状况，同时也给周边地区人民群众的生命财产安全带来严重威胁。

2 如何实现水利工程中运行管理与建设管理工作的有机结合

在水利工程的管理中，运行管理工作其实是与建设管理工作息息相关的，两者并非独立存在。事实上，运行管理与建设管理之间存在着不少相似的地方。因此，在研究、设计、建设三个阶段实现“建管结合”的策略是十分关键的。

从资金的角度考虑，水利工程是一个整体的项目，并不是由一个个单独的、毫无关联的环节组合在一起的。因此，要从整体的观念看待水利工程的管理工作。资金在整个项目中是需要流通的，在建设阶段投入进去之后，资金的收回以及经济效益的获得都需要在运行阶段才能实现，所以在研究阶段、设计阶段、建设阶段对水利工程的运行方式、管理机制、内部结构、运行期投资等方面加以考虑是很有必要的。而从水利工程本身出发，工程本生就是一个有机整体，建设工作结束后就不能说整个水利工程就结束了。由于运行管理阶段涉及整个工程经济效益的发挥，所以说，实现各阶段运行与建设管理的有机结合是水利工程充分发挥经济效益的基本前提。

2.1 水利工程研究阶段运行与建设管理的有机结合

虽然在水利工程项目中，研究阶段只是一个初始阶段，但是实施运行与建设管理的结合模式也是十分有必要的。因为在水利工程研究阶段需要进行各方面的项目评价工作，比如经济方面、效益方面以及社会环境方面，而只有在运行环节这些评价数据资料才能得以实现。倘若在研究阶段就对运行管理环节进行初步的分析论证，那么整个水利工程项目体系就会愈加完善。另外，在研究阶段并没有对水利工程项目完成后实现效益的具体途径以及项目运行机制、潜在风险、应对措施等方面进行可行性研究分析。

2.2 水利工程设计阶段运行与建设管理的有机结合

在设计阶段，就进行运行与建设的有机结合对于水利工程设计工作意义重大。这样一来，工程项目的设计初期就将日后运行管理过程中的用户需求问题考虑在内，尤其是站在用户的角度进行产品设计以及性能检查工作，能够最大程度的保证工程设计的实用性和合理性。而且，还可以对设计缺陷问题进行解决优化，及时消除水利工程项目中潜在的安全隐患，在另一方面也为日后可能出现的技术改造节省资金。

2.3 水利工程建设阶段运行与建设管理的有机结合

在水利工程建设阶段，运行管理人员需要以日后用户的身份全程参与其中，以最大限度的避免项目缺陷，这样不仅有利于水利工程的良好运转，还能减少运行环节的管理费用。此外，运行管理人员还要全方位的参与定期验收、资金控制以及竣工结算工作，以确保水利工程交接工作与日常运营的水利进行。

3 结语

总而言之，在新形势下的水利工程事业应改变以往“重建轻管”的经营模式，而是以科学合理的方式方法实现运行管理与建设管理的有机结合，从而确保水资源的节约使用以及水利工程项目的可持续发展。毕竟，这种运行与建设管理相结合的新模式是改革开放以来社会主义市场经济体制不断发展的产物，也是当下水利工程项目与时俱进的关键举措，更是节约水资源的有效保证。

[1]张诚，赵峰，杨续斌，等.“建管结合、无缝交接”管理模式的探讨

[J].中国三峡建设,2004(6)：65.

[2]汪群.水利战略动态管理——水利战略形态转换研究[D].南京：河海大学，2003.

[3]谢庆涛.项目环境管理——山西省万家寨引黄工程实践[M].北

京：中国环境科学出版社，2004:7.