机制引领服务助推着力打造生态水保产业带

内乡县人民政府

(河南 内乡 474350)

机制引领服务助推着力打造生态水保产业带

内乡县人民政府

(河南 内乡 474350)

生态水保；产业发展；“丹治”二期工程；内乡县

内乡县属丹江口水源区核心区，水土流失面积占全县土地总面积的55%，水土流失治理任务十分艰巨。自2012年实施“丹治”二期项目以来，内乡县以科学发展观为指导，用生态理念统揽项目大局，坚持走水土流失治理与产业发展有机结合的路子，圆满完成了上级下达的各项治理任务，发展667 hm2以上茶叶基地2个，带动发展茶叶种植面积2 000多hm2，茶产业带初步形成，实现了生态、经济和社会效益共赢的目标，为内乡生态经济建设做出了积极的贡献。主要做法有：准确定位，做产业水保；严格程序，做精品工程；招大引强，精细化管理；转变职能，全方位服务等。

内乡县位于伏牛山南麓，南阳盆地西沿，属长江流域唐白河、丹江水系，已全境纳入丹江口水源区核心区，水土流失面积1 360 km2，占全县土地总面积2 465 km2的55%，水土流失治理任务艰巨。2012年，丹江口库区及上游水土保持重点防治工程二期项目在内乡启动实施，计划用4年时间治理寺河、泰山庙两个项目区的7条小流域，治理水土流失面积98.76 km2，总投资4 397万元。项目实施以来，内乡县以科学发展观为指导，用生态理念统揽项目实施大局，坚持走水土流失治理与产业发展有机结合的路子，圆满完成了上级下达的各项治理任务，发展667 hm2以上茶叶基地2个，带动发展茶叶种植面积2 000多hm2，茶产业带初步形成，实现了生态、经济和社会效益共赢的目标，为内乡生态经济建设做出了积极的贡献。主要做法如下：

(1)准确定位，做产业水保。“丹治”二期工程实施的目的是涵养水源，保护生态。在规划初期，内乡就着力探索如何“建设绿水青山、成就金山银山”和走可持续生态经济发展路子。一是明确产业。按照“经济生态化，生态经济化”的发展思路，明确产业发展方向，围绕产业定区域，围绕区域定大户，在中北部重点巩固提升油桃产业、大力发展核桃产业，在西南部汇水区发展茶叶产业，走产业水保路子。二是科学规划。从项目的4年总体规划到年度实施方案，县主要领导亲自参与座谈论证，多次带领相关部门负责人、乡镇领导，到项目所在区域实地规划，认真听取乡镇、群众和水保大户的意见，确保规划科学可行，保证一张蓝图绘到底，把做好项目作为建设绿色产业的抓手。

(2)严格程序，做精品工程。建管水平的高低，直接影响着工程的质量，更决定着工程的建后成效。我们以打造精品工程为目标，着力提升建管水平，实行“三个一”办法：一是落实一班人马。县政府成立项目建设管理局，在项目乡镇设立了工程建设指挥部，由县政府分管领导挂帅，协调解决问题，建设管理局人员常驻工地，全程监督指导，搞好工程建设管理。二是完善一套机制。按照项目建设管理要求，制定了重点工程管护制度、资金使用管理制度等，规范各项建设行为，明确各参建单位工程质量责任：建设管理局全面负责工程质量管理工作，对隐蔽工程和关键部位进行检查验收；监理公司对工程进行全方位、全过程控制，所有关键工序实行旁站监理；施工单位作为工程质量的第一责任人，建立健全施工质量保证体系，并将责任逐级落实到部门、班组和工序。三是落实一个保障，即资金保障。严格按照资金使用管理规定，切实执行报账制，实行专人管理、专账核算、专款专用“三专”制度，做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，环环相扣，切实管好、用好项目资金。

(3)招大引强，精细化管理。在项目实施中，我们积极探索用新型工业化理念来谋划和推动水保治理工程的后期管理，实施“扶优扶强”战略，先后筛选确定了山东浩林果业、东蓉林果有限公司、西安东湖有限公司、煜林果业有限公司、融侨实业有限公司等几家大公司，大力发展核桃、茶等产业，让这些企业成为内乡水保大户的典型代表，兴一方产业，发展一方绿色经济。2012年引进的西安东湖有限公司在乍曲乡建设太山湖茶产业基地，2013年引进的融侨实业有限公司在桃溪镇建设菊潭茶产业基地，目前两个茶产业基地规模都在667 hm2以上，已形成集茶产业生产、加工、销售、旅游观光于一体的雏形，成为我县茶产业的龙头企业，发挥了示范带动作用。同时，着力放大水保绿色产业效应，一方面我们鼓励零星种植户与公司合作，以“公司+农户”的发展模式推动产业快速发展；另一方面企业吸纳周边群众加入到公司的管理、技术、劳务队伍，成为茶产业工人，提高了水保项目区群众的收入。

(4)转变职能，全方位服务。县政府立足转变职能，全方位搞好服务，让水保大户进得来、留得住、能发展。一是流转土地。根据企业年度发展规划，由乡镇政府组织项目区群众，采取反租倒包、现金租赁、合作经营和入股等形式，推进土地流转，解决企业发展用地和群众长期受益问题。2012年以来，先后为太山湖茶产业基地、菊潭茶产业基地流转荒山1 300多hm2，用于企业集中连片发展。二是整合项目。县政府按照“用好国家投资、激活社会投资”的思路，加大项目扶持和财政投入力度，按照项目资金性质不变、投资方向不变、管理部门不变、管理程序不变、管理办法不变的“五不变”原则，把农业局的基本口粮田、水利局的小型水库除险加固、林业局的现代农业木本油料等项目资金5 000多万元捆绑使用，带动民营水保大户累计投资8 000多万元，变“各炒一盘菜、各设一桌宴”为“各炒拿手菜、同设一桌宴”，实现项目资金使用效益的最大化。三是创新管理。用产业的理念抓水保，用工业的理念抓产业，用抓工业的办法抓治理后的经营管理，全县已建立了多套科学化、规范化、制度化的管理经营模式，建成6 667 hm2绿色水保基地2个、667 hm2以上的5个。水保已成为打造内乡生态产业的重要举措，给内乡带来了生态环境大改观、群众生产生活条件大提高、区域板块经济大增长，从而诞生了内乡的“桃花节”“樱桃节”“柑橘节”“核桃节”等赏花采果节。

水保工程的实施，有效改善了项目区的生产生活条件，为内乡发展生态经济带来了生机和希望。今后，我们要继续实施好“丹治”工程后续项目，建绿水青山，在确保“一库清水送北京”的同时做成水保大业，富一方百姓，惠子孙后代。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2015)01-0023-02

2014-11-28