云南鲁甸6.5级地震对广西防震减灾工作的几点启示

◎ 谭劲先 蒙陆斌

云南鲁甸6.5级地震对广西防震减灾工作的几点启示

◎ 谭劲先 蒙陆斌

2014年8月3日16时30分，云南鲁甸县发生了6.5级地震，地震造成云南省昭通市、曲靖市等多个市、县的人员伤亡与财产损失，引发山体滑坡、崩塌，导致交通、电力、通信等生命线工程基础设施严重破坏。此次云南鲁甸6.5级地震又一次全面检验了我国防震减灾工作，通过长期以来不断夯实基础和工作经验的总结，中国应急救援体系更趋成熟。广西是中强地震活动相对活跃的地区之一，素有“小震级、高烈度、灾害大”的特点，历史上曾遭受数次破环性地震袭击，因此，广西地震局通过总结此次地震灾害特点，汲取云南鲁甸地震抗震救援工作的成功经验和启示意义重大。

地震灾害 云南鲁甸地震 地震应急 防震减灾

引言

2014年8月3日16时30分，云南鲁甸县发生了6.5级地震，地震造成云南省昭通市、曲靖市等多个市、县的人员伤亡与财产损失，引发山体滑坡、崩塌，导致交通、电力、通信等生命线工程基础设施严重破坏。此次云南鲁甸6.5级地震又一次全面检验了我国防震减灾工作，通过长期以来不断夯实基础和工作经验的总结，中国应急救援体系更趋成熟。

广西是中强地震活动相对活跃的地区之一，素有“小震级、高烈度、灾害大”的特点，历史上曾遭受数次破环性地震袭击，因此，广西地震局通过总结此次地震灾害特点，汲取云南鲁甸地震抗震救援工作的成功经验和启示意义重大。

1.提高农村民居抗震设防是减轻人员伤亡的重要途径

通过开展地震现场调查发现，此次地震灾区土木结构、砖木结构等老旧房屋建筑质量差、抗震能力弱，在地震烈度Ⅸ度区倒毁率几乎100%，Ⅷ度区达80%，占地震造成人员伤亡中的绝大多数。而采取了抗震措施的农村民居在Ⅸ度区倒毁率约40%，在Ⅷ度区仅有20%左右严重破坏。而在此次地震中，经过抗震设防的新集镇房屋裂损不倒，而震中的龙头山镇老街夷为平地，伤亡惨重，再次证明实施农村民居地震安全工程的重大减灾实效。

近年来，广西结合农村茅草房改造、农村危旧房屋改造、水库移民、工程搬迁和灾后重建等工程，有部分农村民居达到了当地抗震设防要求，但所占的比例仍然很低。因此，要进一步明确广西乡镇及民居抗震设防政策与措施，结合广西各地地震环境和地质灾害特点，有重点、分批次地在全区推进农村民居地震安全工程建设，强化地震部门在农村民居建筑抗震技术服务和抗震设计规划、设计和施工等方面指导作用，切实提升广西城乡民居地震安全性能。

2.提升地震监测预报是科学应对地震灾害的基础保障

云南是我国破坏性地震多发、受灾频繁、灾害严重的省份。因此，在云南省昭通市辖区范围内建有测震台站16个、强震台27个、水库地震监测台19个和地震台阵8个，震后增设13个流动观测台，固定测震台站密度每万平方公里达到18.7个，台网监测能力达到0.7级，为此次快速、准确自动测定与速报、地震信息发布、灾害预评估报告及科学决策专题图件等提供有力保障。

当前，广西全区的地震监测台网密度、监测能力较低，观测资料覆盖面小,不能满足地震预测所需的信息，结合广西地震活动规律和水平，加强地震监测能力十分必要。要进一步加强全区地震监测台网建设，提高监测能力。以大型水电枢纽、核设施、高铁等重大工程为示范对象，加快地震预警技术的推广应用，提高生命线工程处置地震突发事件的能力。加强全区地震应急避难场所建设和管理，强化日常运行维护。加大防震减灾科普基地和示范学校建设，提升基层公众防震减灾意识和能力。

3.交通、通信、电力等应急保障是有效应对地震灾害的关键前提

此次地震及次生地质灾害导致了极灾区交通、电力、通信中断，初期形成了一些信息孤岛和救援孤岛，各有关方面迅速组织力量，全力抢通保通生命线，调集大型机械抢通公路，紧急调派应急通讯车、发电车驰援灾区，建立空中运输通道转运伤员和投放物资，确保抢险救援人员、物资快速抵达重灾乡村，通信和电力供应得到及时恢复，为抗震救援工作提供坚强有力保障。

因此，要进一步强化广西在交通、通信、电力等基础设施抗震和抢通保通能力，储备适量的应急通讯、电源等抢险救灾设备。加强空中运输和航空侦查能力建设，并建立震后紧急调用工作机制，才能确保高效、有序的应对大震巨灾。

4.救援队伍资源整合是开展抗震救灾工作的重要力量

地震发生后，国家地震灾害紧急救援队紧急派出100人赶赴灾区进行搜救任务，军队、武警、预备役等驻滇部队先后投入1万人参加抗震救灾，开展搜救人员、转移群众、救治伤员和抢通道路等工作，具备专业救援装备和技能的救援队伍在这次地震救援中起到关键作用。

因此，要进一步推进广西地震灾害紧急救援训练基地建设，开展模拟地震废墟等专业性综合搜救训练，加大经费投入力度，确保救援队伍、专业救援装备及日常训练的实效，形成综合、联动的救援能力。

5.提升重大工程防灾能力是经济社会发展的重要保障

此次地震造成多数的山体滑坡，次生灾害十分严重，如牛栏江红石岩电站取水坝处山体滑坡形成了高危堰塞湖，淹没农田、房屋、公路等，红石岩电站发电设备受损；龙头山镇龙泉社区甘家寨1500万方的大滑坡埋压32户的55人；滑坡导致昭巧二级公路长时间中断等等。可以看到，在经济快速发展的同时，地震引发次生灾害对经济社会造成巨大损失的潜在风险也在不断加剧。

随着广西经济快速发展，核电站、大型水电、高速铁路、输油（气）管线等重大工程和生命线工程建设提速，要进一步加强巨灾灾害链及灾害综合风险研究，深入研究地震及其引发的次生灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全区地震灾害风险综合评估，提升重大工程的防灾能力，确保广西经济社会快速可持续发展。

作者单位：广西壮族自治区地震局

[1]云南省地震局，云南鲁甸6.5级地震应急工作总结的报告（云震发〔2014〕98号），2014.9.15

[2]中国地震局，关于云南鲁甸6.5级地震应急工作总结的报告，2014.9

[3]云南日报，中国地震局发布鲁甸地震烈度图.2014.8.8:6

[4]人民日报,要闻.2014.8.8:2

[5]光明日报,国务院各部门继续全力支援云南抗震救灾工作，2014.8.9:12