建设黄河海勃湾水利枢纽工程和乌海湖水域消防力量的若干思考

◎ 孟培林

建设黄河海勃湾水利枢纽工程和乌海湖水域消防力量的若干思考

◎ 孟培林

本文从黄河海勃湾水利枢纽工程防凌发电的重要性和打造“旅游乌海”乌海湖的重要地位出发，通过对黄河海勃湾水利枢纽工程和乌海湖水域建立消防力量的必要性分析，提出了解决黄河海勃湾水利枢纽工程和乌海湖水域消防安全管理和应急救援能力建设中的“瓶颈”问题。

水利枢纽 建设 救援 水域消防 消防力量

1 基本概况

1.1 黄河勃湾水利枢纽工程和乌海湖及环湖概况

乌海市位于内蒙古西部，是内蒙古重要的煤焦氯碱化工基地，母亲河“黄河”穿市而过，黄河海勃湾水利枢纽截流后形成了118平方公里的舒缓水面。

2010年，国家发改委将黄河乌海海勃湾水利枢纽工程列为重点建设项目，该项目也是国家西部大开发战略和内蒙古自治区“十一五”发展规划的重点建设项目。该枢纽由土石坝、下游消能设施、电站排沙洞开关站等组成。黄河海勃湾水利枢纽坝址以上河段长约2837km，控制流域面积31.34万平方公里。水库正常蓄水位1076.0m，死水位1069.0m，总库容4.87亿立方米，水电站装机4台，总装机容量9万千瓦，年平均发电量3.82亿度。黄河海勃湾水利枢纽工程作为防凌、发电的大（2）型Ⅱ等工程，是黄河内蒙古段唯一的一座调节性枢纽工程，其安全稳定运行也将关系到乌海河段、巴彦高勒河段、三湖口、昭君坟和托克托及以下河段的凌灾损失。

乌海湖位于乌海市境内，左岸为阿拉善盟，右岸为乌海市。正常蓄水情况下可以形成118平方公里的舒缓水面及环湖区域，横贯乌海市南北，涵盖乌兰布和沙漠、乌兰淖尔湖、乌海湖、胡杨岛、兔岛等风景区。

1.2 乌海湖水域消防救援队伍建设基本情况

2014年初，内蒙古自治区政府将建立乌海市乌海湖水上应急救援队纳入到了乌海市2014年度政府责任状的考核，有力地推动了水上救援队队伍建设的发展。目前，水上救援队选址工作已经完成，拟在黄河两侧建立两个水上码头，分别位于黄河水利枢纽附近和乌兰乡附近。由于水上救援队没有建设完毕，3个陆地普通消防站承担着黄河乌海段及乌海湖的水域救援任务，配备的水上救援装备主要有充气式冲锋舟、橡皮艇、潜水装具、救生衣、救生抛投器、机动消防泵等常规装备。有16名现役官兵参加了市政府组织的水上救援专业培训，全部通过理论和实际操作考试，并取得内河水上船舶驾驶资格证。现有消防水域救援力量联合当地驻军和海事部门在乌海湖开展登陆救援和水域救援训练十余次，为处置此类事故奠定了一定的基础。

2 建设黄河海勃湾水利枢纽工程及乌海湖水域消防力量的必要性

2.1 黄河海勃湾水利枢纽工程安全运行，需要消防力量保障

黄河海勃湾水利枢纽工程作为黄河内蒙古段唯一的一座防凌发电的调节性枢纽工程，一旦发生火灾等各类灾害事故，将对黄河内蒙古段下游造成严重的危险，也将会对乌海市的经济和民生产生极大的影响，也会在社会上造成恶劣的政治影响。因此，建立专业的消防力量，检查排除各类隐患就显得尤为重要。

2.2 乌海湖水上船艇及环湖建筑设施消防安全，需要消防力量保障

随着乌海市打造旅游城市战略发展的不断推进，乌海湖及环湖周边将逐步建设先进的旅游设施，各种游艇、船只也将逐步增多。因此，建立专业的消防力量，做好各类设施和游艇船只的消防安全管理也是必不可少的。

2.3 乌海湖水域及环湖周边应急救援，需要消防力量保障

乌海湖作为乌海市打造旅游城市的

基本景观，将逐步吸引全国各地的游客游湖观光，休闲垂钓，随着人数和活动的增加，势必也将产生很多不安全的因素。从2007年至今，乌海市公安消防支队共接到黄河水上救援任务68 起，出动车辆 98 辆次，出动警力 627 人次，抢救被困人员 31 人，疏散被困人员 57 人。至乌海湖蓄水以来，共发生了14起溺水身亡事件，死亡14人。由于乌海湖没有专业的消防救援力量，一旦发生人员溺水事件，市内陆地消防队距离远，加之没有专业的救援设备和救援技术，到达现场只能望湖兴叹，做一些无用的打捞工作。因此，在乌海湖水域及环湖周边建立专业消防应急救援力量是打造“旅游乌海”的重要安全保障。

3 建设乌海湖消防力量的若干思考

3.1 以建设水上消防站为中心，形成核心力量

在当前尚无任何水上消防力量和专业队伍的情况下，规划建设水上消防站是当务之急，与之相配套的就是要提前谋划设计建造或购置适合乌海湖特点的专用水上消防艇，同时选配组建专业水上消防队伍。消防站宜选址在出动通道便捷、辐射范围广的区域。消防站建设项目由室外训练场、水域训练场、业务用房、辅助用房、装备和人员配备等部分构成。营房面积建议2000平方米左右，还因考虑冬季寒冰封湖对救援船艇的影响。对于消防艇的设计建造，事先征求消防、海事、渔业、交通、环保等相关部门和有关专家意见，力求建成安全、环保、高效的专业消防艇；装备器材主要以个人防火装备、水上水下搜救器材和防火监督检查器材为主；水上消防队由消防官兵组成，实行公安现役编制，配置人员24人，其中防火监督检查干部6人，救援人员18人。

3.2 以相关涉水人员为补充，建强专业队伍

水上消防救援有诸多不同于陆地的特殊性，陆地消防官兵是步兵，海上消防官兵就像海军，需要与船融合与水为伍。因此，水上消防队伍应当吸纳一批有海上救援经验、熟知水域船舶特性的人员作为补充。边防艇上的战士、海事船上的人员、渔政船上的执法队，这些人员长期在船上工作在水域航行，也经常遇到各类水上险情并参与施救，具备一定的基础和丰富的经验，利用他们作为水上消防力量的有力补充，可以更好地应对复杂多变的各类水上灾害事故。实施灭火救援时以消防官兵为主力军，其他力量辅助完成控制船舶、疏散营救遇险人员、发布警戒信号并实施水域警戒等工作，紧密配合，达到平时分散管理，战时联动互补，形成既有分工又有联合的战斗模式，做到可能出现的水上险情都有专业队伍对应处置。

3.3 以联动机制建设为龙头，完善指挥调度体系

水上消防灭火救援需要各方力量配合和多种技术支持，参战人力物力的多元性就需要有统一协调科学的联动和指挥体系。首先，应当建立符合乌海湖实际的快速反应联动机制，杜绝有战斗任务时拉不出或者不及时，以致贻误战机扩大损失；其次，要设立常设指挥机构，由政府领导担任指挥长，明确职责分工，负责部门间的组织、协调、指挥，有重点地制定应急预案，经常开展实战演练。执行灭火战斗任务时，由消防部队首长负责决策指挥，需要其他力量配合支援的，报告指挥长由指挥长下达指令，指挥调度各方力量赶赴现场，到达现场后听从消防部队首长统一指挥参与作战；执行其他救援任务时，需要水上消防力量参战的，由指挥长实施最高指挥权，消防力量服从调度指挥。

3.4 以多渠道保障为依托，解决经费来源

水上消防力量建设投资大、耗时长，消防艇器材价格昂贵，操作人员配备数量多技术要求高，后期维护运行费用高昂。如何解决资金来源是必须要面对的现实。可借鉴国家陆上搜寻与救援基地建设模式，以转移支付方式获取中央财政支持，按国家、省、地方1:1:1的办法分担建设资金。投入运行后，部队人员待遇和经费由国家按照现役军人待遇支付下拨，地方人员待遇和运行维护费用由当地政府承担。

作者单位：内蒙古乌海市公安消防支队

[1]《城市消防站建设标准（建标 152-2011）》

[2]《内蒙古自治区水上搜救应急预案》（内交发[2006]51号）

[3]《乌海市城市总体规划（2011-2030年）》

[3]孙志刚.浅谈水域灭火抢险发展构想[EB/OL].

http://10.2.60.1/html/news/201305/14/20130514021644833lcx.aspx