注重“五强化五到位”推进革命老区水保项目建设

黄 锋，刘 朴，向守均，李海涛

(宣汉县水土保持局， 四川 宣汉 636150)

注重“五强化五到位”推进革命老区水保项目建设

黄 锋，刘 朴，向守均，李海涛

(宣汉县水土保持局， 四川 宣汉 636150)

水土保持；综合治理；革命老区；宣汉县

宣汉县于2012年被列为2013—2017年革命老区水保项目县，2013年正式实施，已连续实施2年。项目实施过程中，采取村民自建、民办公助、政府采购等方式，注重“强化组织领导，责任落实到位；强化舆论引导，宣传发动到位；强化治理模式，规划布局到位；强化机制创新，建设管理到位；强化长远效果，管护措施到位”的“五强化五到位”措施，取得了工程建设进度快、质量高、效益明显、群众满意的效果。分析了项目建设过程中存在的问题并提出了建议。

1 宣汉县概况

宣汉县位于川东北大巴山南麓，嘉陵江二级支流洲河上游，全县总面积4 271 km2，辖54个乡镇，总人口138万人，不仅是国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县、少数民族待遇县、全省扩权强县试点县，更是水土流失严重的山区农业大县，全县水土流失面积2 136 km2，占全县总面积的50%。自1990年被列为“长治”工程重点防治县以来，实施了“长治”工程、“十百千”精品小流域治理工程、生态自我修复试点工程、国债水土保持工程、水土保持大示范区建设、农发水保项目建设、革命老区水保项目等水土流失综合治理项目，连续25年实施水保项目，从无间断。

2 革命老区水保项目实施进展情况

宣汉县于2012年被列为2013—2017年革命老区水保项目县，已连续实施了2年。2013年度的项目在庙安乡、君塘镇2个乡镇的部分地区实施，涉及黄家沟1条小流域，于2013年11月底全面开工建设，2014年5月底全面完成了工程治理建设任务，共治理水土流失面积18.03 km2，其中坡改梯51 hm2，营造水土保持林398 hm2，栽植经济果木林108 hm2，实施封禁治理342 hm2，推行保土耕作904 hm2，修建蓄水池18口、灌排沟渠4.8 km、沉沙凼50个、生产道路5.2 km。该项目共完成投资791.94万元(其中中央投资515万元，省级财政221万元，县级财政配套55.94万元)，已于2014年12月顺利通过省级年度竣工验收。同时，该项目还接受了四川省财政厅绩效考评、水利部稽察组督察、省水保局及水利部水保监测中心调研，获得了各级业务主管部门领导与社会各界的高度评价。特别是2014年4月上旬，在省委省政府组织召开的“川东北片区助农增收现场会”上，宣汉县革命老区水保项目工程作为会议参观的主要现场，其工程整体形象、规模、质量、标准等获得了与会各级领导、专家的一致好评。目前，项目区呈现出一幅幅“层层梯田绕山转、条条道路到田间、沟凼池渠连成网、涝能排水旱能灌、瓜果产业成特色、农民小康指日待、青山绿水好生态、美丽新村浮眼前”的田园山水画卷。2014年度的项目在君塘镇、明月乡2个乡镇的部分地区实施，涉及杨家河、陈家沟2条小流域，下达治理任务为23.5 km2，国家投资计划为972万元(其中中央投资680万元、省级财政292万元)。该工程已于2014年11月底全面开工建设，有望在2015年4月底全面完成工程治理任务。

3 工程建设所采取的施工组织形式

在项目建设过程中，我们根据《国家水土保持重点建设工程管理办法》的相关规定和省水利厅批复的实施方案，在向县委、县政府汇报后，再组织专业技术人员按工程实施规划和技施设计进行工程预算，并将预算送财政评审，最后按照 “一事一议”的工程建设管理机制，将村民自建、民办公助、政府采购等几种方式相结合，对不同的工程措施采取不同的施工组织形式。在工程建设中，对技术含量不高的经果林、水保林栽植，土坎坡改梯，保土耕作，封禁等措施，我们采取民办公助方式实施，以项目区群众投工投劳为主，国家给予一定的资金补助；对石坎坡改梯、小型水利水保工程、耕作道路等技术要求较高的工程措施则采取 “一事一议”制度，择优选择专业施工单位实施，施工单位由项目所在村委会组织村民代表投票确定，县乡各级业务主管部门、纪检部门派员监督，保证施工队伍选择的公开、公正、透明。为保证工程建设所需要的水保林和经济果木林苗木的质量、规格、价格等，进行了政府招标采购。

将村民自建、民办公助、政府采购等方式相结合，给项目建设带来了诸多好处：一是大大节省了招投标环节的前期时间。 “一事一议”建设管理机制的推行使整个招投标过程仅需15天左右，后期只需招标公告3天，招标后公示3天即可，极大地节省了工程施工组织时间，可保证工程在冬季按时开工、春季按时结束，有利于水土保持工程在冬春黄金建设时间展开，并可有效避开农忙时段，减少项目区群众的经济损失。二是能够大大节约工程前期投入成本。若实行招投标，要支付不少的招标代理费用、专家评审费用等。三是充分调动了各相关部门、村社干部、项目区群众参与建设管理水土保持工程的热情，特别是实行的村民“一事一议”建设管理机制，将工程任务落实到了项目区乡镇领导、村社干部和群众自己身上，他们在工程开工前就自行丈量土地、处理好遗留问题等，为工程顺利实施提供了有利条件，村民代表还专门选出了理财小组和质量监督小组成员，他们参与建设、管理、监督的积极性非常高，从而保证了工程建设进度、工程建设质量。四是使当地有技术的农民可就近务工，不出远门就可挣钱；无技术的群众除参与投工投劳外，也可以干些土工杂工，增加一些收入。五是确保了工程建设公开、公正和透明，项目区群众对工程建设的全过程了解、知情，对工程资金的使用清楚，积极配合工程施工，保障了整个工程的顺利实施和如期完成。

4 主要做法

4.1 强化组织领导，责任落实到位

宣汉县委、县政府十分重视革命老区水保项目工程建设，把其作为革命老区脱贫致富的先导工程、生态文明建设的主体工程来抓，在财政十分困难的情况下，全额配套2013年项目建设独立费55.94万元，并且将2014、2015年实施该项目的前期工作纳入了财政预算。县水土保持委员会牵头成立了2013—2017年革命老区水保项目工程建设领导小组，各项目乡镇成立了相应的工程建设领导小组，项目所在村成立了工程质量监督管理小组、工程理财小组，层层负责工程建设的组织领导、沟通协调工作，具体解决施工中的难点、热点、焦点问题。同时，对工程建设严格实行目标管理责任制，县政府与项目乡镇政府，乡镇政府与项目村委会，层层签订治理任务目标责任书。县水保局与派驻各工程点的技术指导人员，签订技术目标责任书。实行县级领导包协调，水保局、项目乡镇领导包督办，工程技术人员包技术服务指导的“三包”责任制，把治理任务、工程质量、资金管理、效益发挥等进行明确量化，层层落实目标责任，逐项分解任务措施，逐级严格考核奖惩，形成了强力推动、高效运转的工作体系。

4.2 强化舆论引导，宣传发动到位

为了使项目区更多的群众了解、支持、参与水土流失综合治理，更好地推动项目的顺利开展，县水保局在动工前多次深入项目乡镇，利用赶场天、动用宣传车，通过发放宣传单、展示水土保持成果、播放水土保持专题片等进行深入细致的宣传，使项目区群众全面了解全县水保综合治理取得的辉煌成就与水土流失的严峻形势。还深入项目村(社区)召开群众会议，宣传水土保持工作在推进社会主义新农村建设、促进经济社会可持续发展和推进生态文明建设等方面的重大作用和意义，并广泛听取项目区群众对规划布局的建议和意见，动员广大群众积极参与水保工程建设。通过宣传发动，赢得了项目区广大干部群众的支持，提高了项目区群众的治山治水热情，他们自愿放弃施工损毁赔偿，同意打破地界统一施工，并全面完成了动工前承诺的投工投劳数量。

4.3 强化治理模式，规划布局到位

在编制宣汉县革命老区水保项目总体规划时，针对各小流域水土流失现状，根据土壤、气候、光热、水资源等实际情况，结合县委、县政府主导的特色产业发展方向，按照因地制宜、长远结合、科学合理、注重实效的原则，把治理水土流失与合理开发利用水土资源、发展区域经济、加强农业基础设施建设、优化农村产业结构、改善生态环境、建设文明新村等有机结合，对各小流域确定了不同的治理模式。借助瓜果、蔬菜等特色产业优势，将黄家沟小流域打造成生态经济型小流域；借助君塘镇洋烈川东第一新村、杨家河清水走廊等优势，将杨家河小流域打造成生态观光旅游型小流域；借助交通便捷、水资源丰富等优势和坡耕地较多等特点，将陈家沟打造成粮食安全、生态安全型小流域；借助地处城郊，且离柳池工业园区、中石化普光天然气脱硫厂较近的区位优势，依托双河镇方斗村现代农业园区，将赵家沟小流域打造成生态农业示范型小流域；利用水土流失综合治理的成果，发挥交通便捷的优势，将清水滩小流域(地处国道210旁)打造成生态清洁型小流域；利用草山草坡资源丰富、天友西塔奶粉厂需要大量奶源的优势，大面积种植牧草，大力发展奶牛，将大阳沟小流域打造成“果-草-畜-沼”立体开发、综合发展的小流域。

4.4 强化机制创新，建设管理到位

一是建立工作目标考核机制。县政府将水土流失治理纳入相关单位和乡镇责任目标考核范畴，严格考核奖惩，形成了责任明确、层层负责、环环相扣的工作落实机制。

近年来，西医在治疗冠心病心绞痛方面的药物主要有调脂治疗（他汀类）、抗血小板（阿斯匹林）、抗凝（肝素）、抗心肌缺血（β受体阻滞剂、硝酸酯类等），也就是三抗及调脂治疗方案，大多冠心病心绞痛患者通过采用上述药物治疗，其冠心病的发展得到逆转。而经临床实践得知，在西药基础上，加用重要施治，能大幅增加治疗效果。但传统重要以单纯活血化瘀药物最为多见，此类药物长时间使用，会耗伤正气，因而治疗效果不佳。现代中医指出，冠心病心绞痛多由气滞血瘀而造成心气不足及心阳不振，使得寒凝并气滞，长期不通便引起疼痛，对此，需采取通补兼顾方法来治疗。本文在采用单硝酸异酯脂片治疗基础上，给予麝香保心丸治疗治疗。获得较好治疗效果。

二是建立工程质量保障机制。我们始终把工程质量放在第一位，建立了政府统筹、社会监督、施工企业自检的三级质量保证体系，确保工程建设的高标准、高质量。

三是建立项目良性运行机制。在项目实施中，按照项目分类分别实行了公示制、招投标制、苗木政府采购制。在项目动工前，就将项目建设规模、治理任务、国家资金投入、建设工期等有关内容在项目建设村进行了张榜公示。项目竣工后及时将项目完成情况(包括工程完成数量和完成投资)通过建流域碑牌进行公示，让当地干部群众充分了解工程建设详情，主动接受社会各界监督，做到了工程建设的公开、透明。经果林、水保林苗木实行政府招标采购，保证了苗木的质量。

四是建立群众参与机制。采取民办公助、因地制宜、就地取材等方式建设了高标准的石坎梯田，加上产业结构调整，极大地提升了工程形象。全面推行了用工投劳承诺、群众代表监督等制度，充分激发了群众的参与热情，保证了工程优质高效。

五是建立资金安全拨付机制。为了确保资金运行安全和投资效果，实行了工程资金层层申请制度，即每次工程款拨付，须先由施工队伍向项目村提出工程拨款申请，然后由村工程质量监督管理小组、工程理财小组出具核查意见，再送乡镇负责人复核审查，最后送县项目主管部门和财政部门相关负责人员审批，方可拨付工程建设款，做到了工程资金专款专用，保证了工程资金使用的全过程监督，确保了工程建设资金足额用到实处，保证了项目资金的运行安全和参与项目建设管理的干部廉政安全。

六是建立工程资金审计机制。工程竣工后，及时开展项目自查验收，编制工程决算报告，并对所有支付资金报请县审计局审计并出具审计报告，自觉接受监督，保证了工程资金的合理合规使用。

4.5 强化长远效果，管护措施到位

三分治理，七分管护。为使治理成果长期发挥效益，我们落实了建后管护长效机制。

二是实行治理成果确认制和产权移交制，把建好的坡改梯、经果林、水保林、山坪塘、蓄水池等工程及时移交受益农户，明确受益农户的管理维修和使用责任。

三是实行工程管护回访制，用实际的效益对比数据教育说服群众，形成林有人护、地有人管、路有人修的管护机制，为工程长期发挥作用保驾护航。

5 存在的主要问题

一是资金配套困难。该项目没有明确独立费的列支渠道和比例，要求各项目县自行解决配套资金，增大了协调难度。我县是革命老区、贫困地区、少数民族地区，财力困难导致财政配套资金难以落实到位。

二是动工普遍较晚。由于资金计划下达偏晚，加之财政评审和招投标程序复杂，耗时长，致使工程动工普遍较晚，错过了施工的最佳时期，个别地方协调难度较大，对工期造成了一定影响。

三是项目预算经过财评的刚性削减后，再受低价中标的影响，导致施工企业偷工减料现象时有发生。

四是部分项目业主的建设管理经验不足，合同管理不严谨，问题处理不及时、不科学，造成项目推进困难。

五是水保工程项目没有水毁资金，工程一旦遭自然破坏，没有专项资金进行恢复。

六是科研及监测、监理等基础工作薄弱。由于资金缺乏，加上基层水土保持技术力量良莠不齐，影响了水土保持科研及监测、监理工作的进一步开展。

6 主要建议

一是建议国家尽早下达项目的治理任务和资金计划，以便及时开展项目前期工作。

二是建议国家减少或取消该项目的地方配套。

三是尽快出台政府投资项目工程量变更及价款结算管理办法。因项目概算出工程量清单后必须报当地财政部门进行财政支出评审，一般会砍掉总投资的5%～10%，工程竣工后进行工程建设资金审计时，或多或少又要审计出一部分资金，各项目县对财评或审计出的剩余资金又要编制方案或招投标，履行变更手续，反反复复，程序繁琐，耗时过长。

四是建议国家加强水土保持基础研究工作，专项列支开展科研及监理、监测工作的费用。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)05-0014-03

黄锋(1969—)，男，四川宣汉县人，高级工程师，长期从事水土保持与预防监督工作。

2015-04-10