适应新常态探索新举措努力开创四川水土保持工作新局面

陈扬刚

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

适应新常态探索新举措努力开创四川水土保持工作新局面

陈扬刚

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

水土保持；新常态；工作举措；四川省

四川省作为全国水力侵蚀较为严重的省份之一，多年来不断探索水土流失治理策略，积极应对自然灾害。特别是2014年以来，四川省积极主动适应新常态，提出了“建设长江上游生态屏障、生态四川、和谐四川”的战略部署，全省上下坚持“民生为本、管理为重、抓点带面、建管并举”的建设理念， 坚持“预防为主、保护优先、依法行政、加强监督”的监管方针，通过“五抓”，即抓项目、抓预防、抓执法、抓监测、抓宣传，推动了四川省水土保持工作大步前进。

四川省地处长江上游，是长江上游地区最大的农业区，人口密度大，水系发达，降水时空分布不均匀。全省地形地貌复杂，山地丘陵较多，其中山地占77.1%，丘陵和高原分别占12.9%和4.7%，平原仅为5.3%。幅员面积48.5万km2,森林覆盖率只有24.54%。由于复杂的地形地貌和人为影响等因素，导致全省水土流失十分严重，据第一次全国水利普查结果显示，全省土壤水力、风力侵蚀面积达12.1万km2，因水土流失引发的生态环境严重退化，不仅制约着全省经济的可持续发展，而且也严重威胁长江中下游生态环境安全，因此水土流失已成为全省的头号环境问题。近年来，四川省水土保持工作紧紧围绕省委、省政府提出的“建设长江上游生态屏障、生态四川、和谐四川”的战略部署，深入贯彻党的十八大精神，通过强化水土保持国策宣传教育，大力实施水土保持生态建设，强力推进预防保护与监督管理，为推动四川水土保持工作开展，改善生态环境做出了积极贡献。本文重点对四川省开展水保工作的主要做法进行总结。

1 强化工程项目管理

扎实抓好“四大工程”建设，即国家农发水保工程、革命老区水保工程、中央预算内投资水保工程(含坡耕地水土流失综合治理工程)、省级财政专项资金水保工程，按照“强化前期工作，规范建设管理，突出技术指导，完善竣工验收”的工作思路，仅2014年就治理水土流失面积2 450 km2，是目标治理面积的122.5%。其中，在20个市(州)的99个县(市、区)开展了重点治理，项目总投资4.82 亿元(中央资金3.22亿元)，治理水土流失面积891 km2。同时，开展了4条清洁型小流域试点建设，川西藏区水保项目、石漠化地区水保项目、灾后恢复重建等水保项目也顺利进行。全省在项目实施过程中，重点抓好了以下4个方面的工作。

1.1 抓好前期工作

通过组织召开水土保持规划修编工作会、报告审查会等方式，进一步修改完善了《四川省水土保持规划》。出台了市、县级水土保持规划指导意见，组织了市、县两级的规划编制培训。同时，按照水利部水土保持司、长江委水土保持局与水电水利规划设计总院领导专家的意见，与中科院成都山地所协作对全省省级重点治理区和预防区的划分再次进行了复核。组织完成了《四川省水利发展“十三五”规划》水土保持部分思路报告编报工作。积极与水利部水土保持司沟通，做好全省水土保持“十三五”建设与需要纳入国家“十三五”安排的项目衔接。组织完成了《四川省生态保护与建设规划》水土保持部分的大纲与报告的编写。配合省财政厅完成了对全省2013年国家水土保持重点建设工程补助、水源地水土保持项目、小流域水土流失综合治理项目、水土保持监督管理能力建设项目、水土保持监测项目补助项目的绩效考评。

1.2 抓好推进工作

通过组织实施方案审查会，开展现场选点等方式，严格把好项目区选择、方案编制关口，先后组织农发项目县和革命老区项目县分别在安县、泸县、岳池县分片区召开了实用技术培训会，在资中县召开了全省坡耕地水土流失综合治理工程现场交流培训会。

1.3 抓好监督检查

通过采取随机抽查、专项检查、重点稽查等方式，开展经常性监督检查，督促市县水利水保部门落实监督检查责任，并把监督检查与指导帮扶有机结合起来，切实提升建设管理水平。配合水利部完成了对四川省2013年各类重点建设工程的稽查工作，配合长江委完成了对四川省2013年石漠化水土保持工程的检查。

1.4 抓好验收工作

修订多个验收办法，规范了全省水土保持项目验收工作。对2010—2012年间所有中央预算内投资水土保持项目和省级财政水土保持项目组织开展了竣工验收工作，对通过竣工验收的项目出具了验收意见，对达不到验收要求的项目，出具整改意见，限期进行整改，直至通过验收。

2 规范水土保持方案审批

2.1 进一步规范审批管理行为

高度重视方案审批管理工作，先后印发了《关于加强省级生产建设项目水土保持方案编报、评审和审批管理工作的通知》等多个文件，对水土保持方案的技术审查、审批要求，水土保持专家库的管理进行规范。制定了水土保持方案审批的技术审查受理登记、报批稿受理登记、批文办理程序等多项工作制度，将时限要求落实到各个工作环节，保证受理的文件无漏办、缓办、错办。不断加大现场查勘工作力度，查勘了成都地铁5号线项目、仪陇县马鞍(柳垭)镇集中供水工程、南充嘉美印染有限公司燃煤背压热电技术改造项目等一大批工程项目的现场，并根据查勘情况提出了有针对性的修改建议和意见，使水土保持方案设计更加符合工程实际情况。

2.2 进一步规范方案变更批复及编制单位管理

组织专业技术人员，对申报的水土保持方案报批稿进行严格审核，使各编制单位的水土保持方案报批稿的质量有了显著提高。对未通过或原则通过技术审查的水土保持编报方案进行记录备案，定期通报，并分期分批约谈编制单位行政责任人和技术负责人，明确整改要求，提出整改时限。

2.3 进一步规范方案编制技术要求

组织水土保持方案评审专家和方案编制技术负责人进行培训，共同学习相关规范，认真分析当前全省水土保持工作的新形势，客观总结目前方案编制、评审中存在的技术问题和管理问题，并组织有关技术专家、地方水行政部门人员开展专题研究，对存在的问题和有关技术难点达成一致的处理意见。2014年共办理省级水土保持方案批复文件224个、水土保持方案变更11个、水土保持后续设计3个。

3 加强监督执法管理

3.1 监督检查卓有成效

通过创新执法方式、升级执法手段、共享执法信息、整合执法资源和统一执法行动等措施，在全省范围内开展了生产建设项目水土保持监督检查。据初步统计，仅2014年各地累计开展执法检查4 372次，检查项目3 966个，省级牵头检查了成安渝高速公路、巴达铁路等大中型生产建设项目67个，配合长江委完成了对汶川至马尔康高速公路、成都至兰州铁路和成都至西安客运专线3个部批大型建设项目的监督检查，完成长江委委托检查的阿坝红原机场、白鹤滩水电站等18个部批大型项目，印发整改通知50份。2014年全省共征收水土保持补偿费10 183万元，其中省级征收5 500万元。

3.2 设施验收稳步开展

按照合格一个验收一个的原则，开展省级输变电、公路、采矿、水电站、天然气、水泥等行业的生产建设项目水土保持设施验收49个，印发验收鉴定书批文75个。同时，组织召开了省级水土保持设施验收技术评估工作座谈会，交流了评估工作经验。

3.3 积极推进能力县建设

组织5个初验小组，对申请初验的全国第二批水土保持监督管理能力县进行了验收。南部、青川等33个县(市、区)达到能力建设标准，并通过省级初验。配合长江委对全省能力县建设进行了复验，随机抽验的乐至、安岳、沐川、荥经、宝兴5个县全部通过验收。

3.4 及时出台办法标准

在广泛调研的基础上，于2014年5月印发了《四川省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，作为全国第一个制定出台省级实施办法的省份，四川省水土保持局得到了水利部水土保持司的高度赞扬。2014年11月印发了《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》，明确四川省水土保持补偿费收费标准，为全面推进水土保持补偿费征收工作提供了保障。

4 做好水土流失预测预报

进一步完善了水土保持监测网络体系，加快建立健全监测评价体系，强化监测网络运行管理。切实加强重点流域、重点地区、重点治理工程和生产建设项目水土流失动态监测，及时发布水土保持公报。加强水土保持监测资质管理，规范监测行为，严格从业机构和人员市场准入。先后组织召开全省水土保持监测工作会议、全省水土保持监测点观测技术培训会，对全省监测工作进行了经验交流、培训学习和安排布置。

5 加大宣教力度，创新宣教手段

在水土保持国策宣传教育工作上，积极探索，创新手段，抓好重要活动、重点项目、关键媒体、正反典型、学校教育等5个宣传渠道，在广度和深度上下功夫，开展了形式多样、内容丰富的水土保持国策宣传教育活动，使宣传工作实现了由“小宣传”向“大宣传”、由部门“独唱”向社会“合唱”、由“数量增长型”向“质量提升型”的三大转变。2014年6月，四川省水土保持局作为代表在召开的全国水土保持宣传教育工作座谈会议上进行了交流发言。据初步统计，2014年，全省各级水保部门在各级各类报刊杂志上发表文章200余篇，发布全省水土保持宣传信息1 000余条；向相关领导和有关部门赠送《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》释义3 000余册，发放水土保持宣传折页2万余份，发放《生产建设项目水土保持告知书》2 000余份。营造了全社会关注、关心、重视和支持水土保持工作的良好氛围。

(责任编辑 王 琦)

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1000-0941(2015)05-0007-03

陈扬刚(1969—)，男，四川丹棱县人，高级工程师，局长，长期从事水土保持管理工作。

2015-04-03