刍议保健食品监管的问题及对策

杜娟

内蒙古赤峰市敖汉旗市场监督管理局，内蒙古赤峰 024300

随着人们生活水平的提高，保健食品逐渐获得人们的认可。尤其是对于多数中老年人来说，保健食品的使用有助于增强其身体机能，改善亚健康状况。目前，我国保健食品具有广阔的市场空间，但对其质量监管问题存在明显的力度不足。保健食品的安全隐患巨大，严重威胁中老人健康，影响其生活质量。我国保健食品从生产、加工乃至最后的监管上都存在严重的问题。

1 保健食品监管问题分析

1.1 生产环节监管不严

保健食品监管不严主要体现在以下几个方面：①保健食品按照非正常工艺生产并且产品中添加较多的添加剂违反了相关规定，对食品的功效造成严重影响。一些生产商抓住老年人需求市场和保健食品不影响健康的这一条件，大量生产违规保健产品，扩大企业经济利益。一些企业在原材料购买上未遵照相关流程，在产品设备的规格上，过分控制成本，生产工艺与产品需求不符。②委托加工无法保证质量。一些企业由于资质问题无法获取生产许可证，但并未停止生产，而是采取委托生产的方式，将产品生产委托给其他生产商，但这一过程中质量无法控制，双方为获取高额利润而在产品质量上做文章的现象明显。一些企业还将保健食品生产分散于不同企业，由于不同企业的生产工艺不同，这造成其成品与标准之间相距甚远，分散的生产不利于药品监督局的监管，企业也正是抓住这一点而进行非法的生产。目前，对于不同地区生产的监管并未达到相关标准，管理力度不同。

1.2 营销环节秩序混乱

营销环节的问题主要表现在两个方面。其一：夸大保健食品的功效，一些保健食品在本质上与普通食品无异，但商家为了获取暴利，将产品进行包装后宣称其具有降血压、防衰老等功能，市场上的保健品琳琅满目，使消费者无法辨别。其二：通过电视广告对产品进行虚假宣传，一些商家甚至销售虚假甚至是过期产品，存在严重的欺诈行为。在包装上，可以扩大产品功效，擅自更改产品食用量及适用人群，严重误导消费者。其三：一些产品中使用了法律明确规定不得使用的产品，保健食品市场混乱。

1.3 相关监管法规的缺失

我国药品监管法在对保健食品的规定上存在漏洞，还需进一步完善。在对生产许可证的准批上，监管不严。同时，缺乏对已经营企业的监管，造成企业存在擅自更换产品的现象。随着网络发达，目前保健食品在各大网站上大量销售，由于网络门槛低，不能对相关产品进行必要的定期检查，消费者也无法在购买之前对其质量进行验证。对于委托分散生产无法实施集中的监管，分段监管这一落后的监管模式已经无法满足现代药品和保健品市场的规范需求。

2 加强保健食品监管的对策

2.1 制定并颁布保健食品法律法规

我国相继颁布了《中华人民共和国食品安全法》《保健食品原料安全标准》《保健食品注册管理办法》等法律法规，但对于具体细节的监管还不明确。因此，下阶段的食品监管应致力于保健食品监管法律法规的出台和完善，并且要加大执行力度。食品与人民群众的生活息息相关，因此要广泛征求人民群众的意见，对合理的意见或惩罚措施给予保留。针对保健食品虚假广告这一问题，明确保健品可使用物品及其功能范围，出台违规企业和个人的惩罚制度，并且应加大惩罚力度。我国食品保健行业逐渐趋于稳定，对于政府及相关部门来说，应密切关注食品保健市场的现状，确保各项活动有法可依。

2.2 建立健全我国食品安全监管体制，落实责任追究制度

建立健全食品安全体制应以政府统一监管下的纵向监管为主。即实施政府统一颁布监管准则，督促各级部门进行分级监管。在监管过程中，各部门要发挥其积极作用，明确自身责任，避免监管重复和无人负责现象。该方法在欧美等国家应用广泛，并且大量实践证明了这一方法的有效性。通过纵向统一监管，确保了产品从产生到流通全过程的安全，使管理资源得到整合，从而提高国家对食品企业的监管能力。2012年7月国务院颁布的《关于加强食品安全工作的决定》，规定了保健食品行业的企业法人应对其安全负首要责任，从而将监管责任下下发到人，确保相关制度的执行。另外，该项法律还将部门的监管绩效作为评价和督促手段，激发各地方政府监管部门的积极性。

2.3 加大对保健品市场违规的惩罚力度

保健品行业的巨大利益是企业违法的动力，而监管和惩罚力度不足为其提供了空间。食品与保健食品之间很难区分，同时保健食品很少造成人身伤害，因此其违法行为大量存在。加强监管和惩罚力度具有必要性，首先根据保健品行业的成本支出，国家应出台宏观调控政策，禁止产品过分高价。在以往的法律法规基础上，加大对虚假宣传、个人倒卖以及不合格产品的惩罚，使其付出惨重的代价，严重违法的可追究其刑事责任，从而提高管理效率，有效避免行业违法行为，并降低监管成本。值得一提的是，目前市场上出现了大量的新的营销方式，这些方式成功地避开了法律的责任追究。如会议营销、网络营销，扩散速度快，影响范围大，且不容易受到惩罚。总之，我国的保健食品监管法律应逐渐趋于完善，减少监管盲区。

2.4 加强保健食品的广告及相关审查

加强对保健食品的审查，要求企业从广告宣传的审查和现场产品测试两个方面入手。保健食品主要针对老年人，因此相关部门要重点关注老年报，电视药品广告等，对其真实性进行核查，对于不合格的广告宣传要及时制止。出台保健食品广告制定规则，禁止保健食品厂商对其进行修改。对于虚假广告，要对其媒体和个人追究连带责任。要对已经通过法律许可的产品进行随机抽查，一旦出现质量问题或者夸大作用行为，直接进行回收。食品检测要具有一定的技术性，根据相关标准对市场上的药品和保健品进行检测，将非保健品进行区分。在这个过程中，半成品、胶囊类口服液类产品应作为主要检查对象，除了要求厂家进行检查之外，还要求相关部门对其进行不定期抽查，以提高其监管力度。工商部门要扮演监管的主要角色，对流通进入超市的、批发零售网站和专卖店的所有产品进行抽查。严禁明星代言虚假药品广告，一旦出现要严惩不贷。与此同时，要求广电局对电视虚假广告进行监测，杜绝通过电视、广播以及会议等营销模式售卖虚假产品。监测其是否具有产品，产品质量是否合格，实现监管部门电话透明化，并时刻保持畅通，使广大民众随时向其投诉不合理现象。一旦举报有可疑产品，立即实施检查，出现问题直接给予停售处理。对于已经停售产品依然售卖的现象，追究售卖人的刑事责任，并加大惩罚力度。加强对食品检测部门的关注，为其提供经济支持和政策支持，降低其检测成本，提高检测效率。

2.5 增强消费者的自我保护意识

食品保健主要面向老年人群，这部分人群容易受骗。为此，各个部门应组织老年人进行学习，并指导其通过多种途径正确了解保健食品的功效和营销过程。在具体实施中，电视媒体可以帮助公众正确了解保健食品的作用和基础知识。消费者协会作为保健食品监管的主要部门之一，应向消费者普及保健食品营销渠道，增强消费者识别虚假广告的能力，使其能够通过合法的途径维护个人利益。在媒体上公布最新的骗子行为，防止消费者上当受骗。此外，消费者协会要与法律部门之间合作，使消费者有渠道对不法行为进行申诉，寻根溯源，监管部门与警局配合对不法分子实施逮捕。大力支持消费者的维权行为，促进全民参与监督的社会行为。目前，我国已经将重点工作放在保健品的整治上，召开了保健食品打“四非”发布会，明确了重点打击对象。其中包括不按标准生产，偷工减料行为、会议营销、电视营销且产品不符合规定或者不具备保健功能的，严格控制保健品的高价销售、对于产品中含有添加剂的要重点看护，对其进行不定期抽查。总之，保健食品的监管具有必要性，应结合其监管不严的现状实施必要的措施，以促进我国保健食品市场的秩序。

3 总结

保健食品行业的快速发展企业和个人带来丰厚的利益。一些企业和个人抓住这一商机，在保健食品生产上，违反生产规则，使用添加剂延长产品使用期限，同时使用法律明文禁止的物质，利用虚假广告扩大产品的功效。与此同时，我国法律对保健品行业的监管力度不足，相关制度不完善都造成部分企业的违规行为。要求相关监管部门根据市场的需求实施全面性的药品、保健品监管，发挥各个部门及个人的重要作用。对于违反规定的生产商和经销商实施严厉的惩罚。保健食品监管涉及到民众安全，必须得到监管部门的重视，并从根本上加大监管力度。

[1]耿莉萍.我国乳品质量安全问题频发的原因与对策[J].北京工商大学学报,2012(1)：56.

[2]吴琼.基于博弈分析的食品安全规制研究—以我国目前的食品安全规制为例[D].苏州苏州大学,2010.

[3]刘跃红,徐艳钢,张文学.我国保健食品现状及监管分析[J].食品与发酵科技,2013(2)：89.

[4]萨翼,余超.中药类保健食品审批现状分析及监督管理研究建议[J].中草药,2014(10)：105-106.

[5]聂艳,苟变丽,唐晓纯,等.我国保健食品监管制度的发展沿革及其分析[J].食品工业科技,2013(2)：121.