基层单位开展水利普法活动的实践探索与展望——以深圳市北部水源工程管理处为例

李良庚

（深圳市北部水源工程管理处，518055，深圳）

水利普法是国家实施依法治水方略的一项基础性、常态化工作，也是水利部推进水生态文明建设的一项重要举措。每年借 “世界水日”“中国水周”“全国法制宣传日”开展主题活动是水利普法最常见的形式，前者自1988年以来已开展了近30年，后者自2001年以来也已开展了15年，这些活动增强了全社会对水情的关注以及对依法治水的认识，也为推进依法治水方略的实施和开展水生态文明建设营造了良好的社会氛围。本文以深圳市北部水源工程管理处为例，剖析其开展水利普法活动的工作模式，并提出了工作展望。

一、基础条件

深圳市北部水源工程管理处（以下简称“管理处”）作为深圳市水务局直属的事业单位，负责北部水源工程的建设与运行管理。由于北部水源工程呈现点多、线长、面广等特性，并横跨东莞、深圳两市的建成区，工程沿线及受水区域的生产和生活情况较为复杂，这些生产生活活动会对水事秩序构成一定的破坏。为确保水事秩序的良好运作，管理处内设了水政执法部门，专门负责水政执法、水利普法等工作，有较为完善的人力配备、工作装备以及管理制度，因而具有开展水利普法活动的良好基础条件。

二、主要做法

管理处在开展水利普法活动的过程中，能够结合实际创新工作方式方法，取得了一定的成功经验。主要做法有以下方面：

1.主题明确

宣传活动结合实际需求，并紧扣水利普法活动宣传主题，有较强的针对性，取得的成效也较为明显。以2015年中国水周宣传活动为例，围绕“节约水资源，保障水安全”宣传主题，管理处相应开展了《深圳市节约用水条例》《深圳经济特区饮用水源保护条例》等法规宣传以及水源工程管护、执法等相关规定宣传，有的放矢，贴近生活，让水源工程沿线社区居民感同身受，达到增强节水和水安全意识的预期宣传目的。

2.计划周详

在水利普法活动开展前，作为活动牵头部门的管理处水政执法部门提前制定了活动方案，内容包括指导思想、宣传主题、工作重点、组织安排、活动流程、资金保障等，并提前发放至各属地工程管理部门，确保筹备及时、责任到人、措施得当、操作便利、成效显著。

3.形式多样

通过悬挂横幅、摆放宣传展板、开展有奖问答、设立咨询台、发放宣传资料以及现场观摩等多种形式开展活动。在宣传内容上紧扣宣传主题，紧密结合实际需求，在主题宣传的基础上，有的放矢，重点宣传水源工程管护和执法，让水源工程沿线社区居民切身了解管护意义，自觉遵守水法规，自愿支持水政执法工作。

三、保障措施

1.加强队伍建设

管理处水政执法部门既是水利普法的队伍，又是水利行业的形象窗口，作风优良，敢打硬仗，为水利普法活动提供了队伍保障。鉴于此，管理处水政执法部门坚持内强素质、外树形象，重点采取了以下几项措施：一是培训水法规知识，确保现场讲解及时、准确和到位；二是培养职业道德，确保工作思想的正确性和工作态度的严肃性；三是执行管理制度，确保责任明确、成效明显；四是规范着装和行动，确保形象良好、行为文明；五是储备案例、物资、装备，确保活动开展措置裕如、张弛有道；六是建立考核机制，确保树立责任意识，形成高效模式。

2.形成管理合力

北部水源工程的特性决定水利普法活动开展的艰巨性，若单靠部门自身力量，则难以全面完成。鉴于此，管理处水政执法部门坚持上下联动、齐抓共管，重点抓好以下几项措施：一是依靠上级水政监察部门的力量，确保活动开展方向正确、依据充分、执行有效；二是联合工程属地管理部门的力量，确保优势互补、互促共进；三是借助法律顾问的力量，确保专业素质、执行能力能够满足活动开展的需求；四是依靠周边社区居民的力量，确保活动现场气氛和谐、顺利开展；五是联合保安服务的力量，确保活动现场秩序正常、治安稳定；六是借助网络等媒体的力量，确保宣传广度和宣传速度。

3.健全工作机制

良好的工作机制是水利普法活动有效开展的基本前提。鉴于此，管理处水政执法部门坚持以人为本、因地制宜，重点抓好以下几项措施：一是计划机制，活动开展前，根据上级水政监察部门的要求并结合单位实际，制定了活动实施方案，并邀请工程属地部门座谈，征求活动实施方案有关意见，确保计划的周详性；二是执行机制，活动开展过程中，严格执行工作流程，着装统一、态度严肃、举止文明，确保活动成效显著、社会形象良好；三是反馈机制，加强与工程属地管理部门、沿线社区居民、法律顾问的联系，确保活动开展接地气、有针对性；四是激励机制，将水利普法活动开展纳入当月绩效考核范围，确保活动成效。

四、工作展望

尽管管理处开展水利普法活动取得的成效较为显著，但水利普法工作任重道远，前进的步伐永无止境。结合实际，在今后水利普法活动开展过程中，管理处还应在以下领域进行必要的探索和拓展。

1.宣传主题方面

为确保宣传主题明确，在宣传的过程中，不仅要注意针对性，还要注意侧重性。究其原因，宣传主题针对的领域较为抽象，需要结合实际，还原为具体状态，以便找出侧重点，制定主次分明的实施方案，确保活动开展有条不紊、行之有效。以2015年的“中国水周”宣传主题为例，应做好如下侧重性工作：节约水资源方面，侧重宣传深圳水资源匮乏、水源工程保证率未达到100%，让工程沿线区域居民居安思危，进而自觉增强节水意识，规范用水行为，形成节约用水的管理合力；保障水安全方面，侧重宣传水源工程因大部分为埋地管道和穿山隧洞，若在保护区域非法取土、弃土、碾压、穿越，一旦造成爆管、垮洞，则会严重威胁沿线区域生产生活的秩序，造成较大的生命财产损失和社会形势的不稳定，让沿线区域居民感同身受，进而自觉增强水安全意识，主动参与护水行动，形成保障水安全的管理合力。

2.宣传计划方面

宣传计划应考虑装备保障、应急方案等相关内容。以水利普法常用的现场观摩活动形式为例，在装备保障方面，不仅要考虑通行工具、话筒等装备，还要考虑雨具、对讲机等装备，确保观摩活动不受下雨影响，并能够服从指挥、统一行动；在应急方案方面，要提前考虑现场观摩过程中可能出现的应急情况和处置措施。

3.宣传形式方面

宣传方式应灵活利用媒体、示范区、标语征集、案例剖析等。媒体宣传方面，利用网站、报纸、广播等增加宣传的广度和深度，让水利普法全面推进；示范区宣传方面，如利用人工湿地等示范区，宣传排水的安全保障措施，让宣传对象在感受排水代价的同时，自觉规范排水行为；标语征集方面，通过向社会征集宣传标语，让参与者从中了解宣传主题的开展背景和知识点，体会宣传活动开展的必要性和重要意义；案例剖析方面，以案例呈现出来的水法规知识和处罚信息，告诫宣传对象触犯水法规的严重后果，起到警示教育、防患于未然的目的。

五、结 语

①管理处开展水利普法活动的基础条件良好，主题明确、计划周详、形式多样、措施完善，因此成效较为显著，在水务系统和工程区域社会取得了较好的反响，树立了良好的水利形象。

②水利普法工作任重道远，需要管理处结合实际需求，在宣传主题、计划、形式等方面进行积极的探索和拓展。

③水利普法作为水利管理工作的重要一环，同样需建立健全长效工作机制。