我国科研院所科技成果转化遇到的障碍及政策建议

2015-01-27肖剑钦黄晓云

中国卫生标准管理 2015年32期

关键词：科研院所科技创新科技成果

肖剑钦　谭荔　黄晓云

肖剑钦谭荔黄晓云

【摘要】本文主要分析我国科研院所科技成果转化的阻碍因素，同时提出了相应的解决对策，以期更好地促进科技成果的转化。

【关键词】科研院所；科技成果；科技创新

This paper mainly analyzes the obstacles in the transformation of scientific and technological achievements，and puts forward the corresponding countermeasures，in order to better promote the transformation of scientific and technological achievements．

【Key words】 Scientific research institutes，Scientific and technological achievements，Technological innovation

随着科技在经济发展中的作用提高，人们逐渐认识到只有不断提高科技成果转化的规模才能推动经济更快地发展，科技成果的转化已然成为促进社会经济发展必不可少的因素。

1　我国科研院所科技成果转化遇到的障碍

1.1 缺乏系统、完善的政策法规

当前，我国很多地方并没有建立健全科技成果转化的政策法规体系，导致科技成果转化没有政策保障，这在很大程度上降低了科技成果转化过程中的引导作用［1］。例如，民营科技型企业缺乏成果转化实施的相关扶持政策、产业资本投入科技成果转化的扶持政策、小型科技企业科技成果转化的支持政策等。

1.2 供需双方对接难度大

科研院所与地方企业在技术研发上相互脱节，导致供需双方在科技成果转化过程中不能有效对接，这样就使得一些科技成果与实际需求不相符，不利于科技成果转化在经济发展中做出贡献。同时，有的科研人员是为了评职称等满足自身发展需求才参与科研项目，并没有从长远角度考虑科技成果产业化，这也在很大程度上阻碍了科技成果的转化。

1.3 缺乏完善的社会服务体系

科技成果转化需要健全的社会服务体系提供专项服务，但是各地的社会服务体系建设仍不够完善，不能满足科技成果转化的需要，具体表现在：一是，大部分地区还没有建立完善的信息化社会服务体系，限制了科技成果的共享；二是，没有权威的评估机构，不能为科技成果转化提供专业化的服务；三是，技术市场没有完善的服务体系，对于科技成果的评估、交易、纠纷处理等没有设立完整的管理机构。

2　促进我国科研院所科技成果转化的政策建议

2.1 上下级政策联动

《促进科技成果转化法》在修改时要反映科技成果转化过程中出现的各种问题，还要为制定科技成果转化相关政策提供法律依据。当前，《科技成果转化法》已向社会公布修订草案，但还没有形成确定的内容，如果这时科研院所制定促进科技成果转化的政策，势必会产生效力冲突。这就要求国家立法和地方政府出台政策时要共同探讨那些共性问题，地方政策要跟进国家政策进行制定。另外，构建新政策的内容体系要具备前瞻性，同时要防止冲突。当前一些政策也要进一步细化，如科研院所自主处置科技成果备案制度，在实际实施时要细化处置方式，并明确备案具体财政部门和流程等。

2.2 加强政府对科技成果转化的监管

科技成果转化应遵循市场机制，尽量减少政府的干预，建立以市场为主体的权利本位，并充分利用和优化配置各种资源。而政府则要将对科技成果转化的监管重点放在把握好关键信息上，建立科技成果登记及转化制度势在必行，将各项科技成果及时梳理并登记在册，这样就可以使后来的科技成果转化有据可查。同时，政府要将科技成果转化的实际情况及收入分配纳入到相关转化报告中，并加强跟踪和监督科技成果转化过程。另外，除了通过进一步完善市场机制来促进科技成果市场定价、培育市场中间商等，还需要政府出台相关政策予以鼓励和引导。

2.3 与其他政策协同规制

科技成果转化是一个复杂的过程，从某一方面来看，创新政策、人才政策、创业政策等都在一定程度上影响着科研院校科技成果的转化，科研院校在进一步改革科技成果转化时，出台的新政策要对这些改革做系统考虑［2］。例如，鼓励科技创业在一定程度上促进了创业，但是在创业过程中产生了科技产品，促成了科技成果的转化，因此，鼓励科研院所科技创业是实现科技成果转化的一个重要途径。除上述外，也要做好制度借用，在科技成果转化过程中，保护知识可以借用知识产权、反不正当竞争的法律等相关法律。

2.4 实施综合性政策

地方性政策是以科技成果转化核心问题为主的专项政策，条文内容较少，且专项政策缺乏完整的体系，只是对关键阻碍环节进行疏通，解决具体问题的效率比较高，但缺乏稳定性。全国各地还没有出台改革政策，现有的政策则更倾向于选择一些科研院所作为试点，通过试点推动改革，这只是现在的一个过渡办法，将来还需要制定或修改各省市科技成果转化的“条例”，从而提高政策的综合作用力。

3　借鉴国外科技成果转化机制

3.1 国外高校科技成果转化机制

大学是西方国家基础性研究的一个重要基地，为了使科研成果更好地适应社会需求，提高科研成果转化速度，他们非常重视科研活动与企业的合作。例如，美国有大学—企业合作研究和企业—大学联合建立实验室等形式。为了加强科研与企业的联系，提高技术创新能力，美国还设立了一些专门联络机构，以方便负责科研机构与企业的合作事项。

在美国，许多科研人员离开科研单位自己创立公司，应用自己的科研成果；在德国，大学对教师和学生创办公司提供支持和帮助，例如，教授在开公司初期，使用大学仪器设备可以拥有优惠，学生创办公司初期在用房、电话等方面有优惠。

3.2 借鉴国外科研成果转化机制

首先，要改变校企创办企业的管理模式，国外高校和科研单位很少办企业，而是通过孵化人才和技术来孵化企业。但我国高校兴办企业比较普遍，这就要求校办企业从实际出发进行改革，通过股权转让等方式建立完善的机制促使高校撤出企业。

其次，不同科研院所和高校的科研条件、专业特色各不相同，使得科技成果转化的模式也不尽相同。当前，要紧抓重点科研单位，充分发挥他们的示范、带头作用，集中力量搞开发，增强竞争优势，建成特色科技成果。

再次，要建立多渠道投资体系，国外在科技成果转化的资金问题方面都有风险投资公司的参与。根据我国实际情况，一方面应该要依照政府支持、市场运作的原则，扩大投资渠道，促进风险投资业的发展；另一方面，要以具体的科技成果来争取社会投资，为科技成果转化建立多层次的投资关系。另外，还可以建立专门的科技成果转让机构，培养一批有技术、懂法律的管理人才，全权负责专利申请和技术转让。