基层水管单位科技应用与创新工作思考

胡影

基层水管单位科技应用与创新工作思考

胡影

基层水管单位是沂沭泗水利改革发展的根基，基层水管单位的科技应用与创新是推动沂沭泗水利管理现代化发展的重要基础条件。水管体制改革后，沂沭泗局着力加强技术创新与推广应用，不断加强科技人才队伍和学习型单位建设，研究制定了《沂沭泗局专业技术带头人及其后备人选选拔培养和管理暂行规定》，鼓励职工在工作中强化创新意识，解决沂沭泗水利管理一线工作中出现的多项实际问题，提高管理水平，保证水利工程建得起、管得好、长受益。

一、基层水管单位科技应用与创新成果

近年来，基层水管单位通过参加水利部国际先进技术（产品）推介会等，及时了解国内外先进水利技术，分析其创新性、实用性，并将部分先进技术应用到沂沭泗局水利管理实践中。同时在实际工作中不断探索改进工程管理中的新技术、新工艺、新材料，沂沭泗局工程管理规范化、制度化、现代化水平不断提高。

1.科技应用

在堤防隐患排查过程中，部分基层水管单位引用先进的探地雷达技术与高密度电阻率法、HGH-II系统对堤防内部进行隐患排查与治理。在护坡养护过程中，部分基层水管单位结合工程实际分别采用了现浇混凝土护岸、混凝土预制块护岸、膜袋混凝土基础及护岸技术。在护堤护岸林栽植及管理方面，部分基层水管单位尝试了树木无根栽植新技术、3种草履蚧防治等新技术。在启闭机养护中，部分基层水管单位引进启闭机自动集中润滑系统。在信息化应用方面，部分堤防堤段安装了定点远程工程监视监控系统，部分基层水管单位配备了移动单兵监控系统，部分基层水管单位采用GPS卫星导航系统查找工程起始点坐标位置、测量工程长度、寻找河道断面桩位置等。

2.科技创新

刘家道口局研制了卷扬启闭机提升孔多层滑动式密封装置，该技术获得国家知识产权局颁发的“实用新型专利证书”和淮委科学技术二等奖。安澜水利工程处研制了钢丝绳悬空养护机，该技术获得国家知识产权局颁发的“实用新型专利证书”和淮委科学技术二等奖。韩庄运河局设计了可调式限高路卡，该技术获得了淮委科学技术三等奖。沂沭河局研发了采砂管理监控系统用于日常管理，该系统提高了工作效率，做到了行政执法工作有理有据。

二、制约基层水管单位科技应用与创新的主要因素

虽然基层水管单位科技应用与创新取得了一定成果，但重要性认识不足、资金支持保障不够、人才培养体系不健全、沟通渠道不畅、激励机制不足等制约基层水管单位科技应用与创新的因素仍然存在。

1.重要性认识不足

加强水利科技应用与创新是沂沭泗水利管理现代化的重要手段和措施。沂沭泗局2013年工作报告中就曾指出：“着力加强技术创新与推广应用，切实抓好工程维修养护和运行管理，确保水利工程建得起、管得好、长受益。”但各级单位因忙于繁琐的日常事务，对此认识不足。部分基层水管单位认为防汛抗旱和工程管理是单位主业，科技应用与创新是锦上添花，可做可不做，忽略了科技应用与创新对提高工作效率和效能的作用。

2.资金支持保障不够

近年来沂沭泗局组织申报了一些科研项目，但因项目系统性、集成性、质量不高等原因大部分没有得到立项。项目申报的失败使得科研经费保障不足，并挫伤了基层管理人员科技创新的积极性。随着国家财政资金使用的进一步规范与调整，原来沂沭泗局科研项目资金的来源渠道（防汛费、基建项目）已经不能再执行，要解决沂沭泗局水利管理工作中的科研问题，必须申报科研项目。

3.人才培养体系不健全

近年来沂沭泗局人才队伍建设取得了长足发展，目前沂沭泗局在职职工中：研究生48人，本科学历420人；职工队伍中具有高级职称100人，中级职称158人，高级技师3人，技师62人，高级工380人，17人被授予“全国水利技能大奖”和“全国水利技术能手”称号。但当前沂沭泗局人才整合利用和培养没有规划，人才的培训力度不够、授课内容深度不够。同时缺乏与相关科研单位、大专院校等开展深度合作的机会，科技合作与交流的范围狭窄，不能紧跟水利科技发展前沿，影响了科技应用与创新的能力。

4.沟通渠道不畅

基层水管单位科技引进与创新的相似度很高，需求也很大，基层水管单位和科技人员对水利科技信息的渴求也非常强烈。但水利科技成果拥有单位和基层水管单位之间，基层水管单位和基层水管单位之间，基层水管单位科技人员与专业院校及研究机构之间等缺乏有效的信息沟通渠道，不能共享最新的水利科技信息与应用创新成果。

5.激励机制不足

基层管理人员日常管理事务繁忙，如果没有良好的激励机制将无法调动他们的积极性。2003年沂沭泗局印发了《沂沭泗局科研项目管理办法》，从项目的组织实施、经费管理、成果管理、奖励办法等方面作了规定。但该办法印发后并没有很好的执行，以至于从组织到经费再到奖励都无从兑现，严重挫伤了基层人员科技创新的积极性。

三、提高基层水管单位科技应用与创新能力的措施建议

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深化水管体制改革、全面推进依法治水管水、构建沂沭泗流域水安全保障体系等新时期治水要求，对沂沭泗水利管理工作提出了新的挑战。沂沭泗局要高度重视科技应用与创新工作，在顶层设计与实际管理、项目申报与资金保障、科技人才与技能人才培养、科技应用与科技创新、日常管理与激励机制等方面采取措施，不断提升基层水管单位科技应用与创新能力，不断推动沂沭泗水利管理现代化水平。

1.加强顶层设计与实际管理的结合

沂沭泗局应在新时期治水思路和要求的指导下编制《沂沭泗局水利管理发展规划》，明确未来五年水利管理的近期目标和未来十年的远期目标。围绕规划挖掘梳理水利管理中的科技问题、需求，编制3～5年科学技术引进与创新计划，制定年度科学技术引进与创新实施方案，建立科技引进与创新共享平台，提高科技引进的针对性和创新的目的性。基层水管单位应在规划的指导下，及时总结分析水利管理实践中存在的问题，及时反馈共享解决问题所采用的科学技术和科技创新，形成用科技推动发展的合力。

2.加强项目申报与资金保障的结合

项目申报是水利科技项目管理的上游环节，基层水管单位受地域、经历、学识等限制，项目申报视野窄、选题偏、起步低等问题突出。要提高科研项目申报的系统性、集成性和实用性，围绕年度科技引进与创新工作方案提前做好项目准备，避免临时、仓促拼凑项目的现象。要加强科研项目申报等方面的培训，对于计划申报的项目和已经申报的项目，要完善项目管理制度，定期或不定期对建议书编写、项目研究进度或质量进行检查，做好过程管理。在项目申请的同时，应加大小型科技资金投入，每年专门列支部分经费支持保障为切实解决水利管理实践中问题的小型科技创新工作，充分释放基层创新潜力。

3.加强科技人才与技能人才培养的结合

近年来，沂沭泗局招录了一批理论素养相对丰富的本科、硕士毕业生，维修养护企业也招聘培养了一批实践操作经验强的技能人才。要针对这两个群体分别制定培训、培养计划，让他们在各自擅长的方向得到进一步的提升。同时加强科技人才与技能人才的沟通交流，相互弥实践经验不够和理论素养缺乏等不足。建立健全局内人才交流机制，通过到基层锻炼或到上级挂职等方式，提高科技创新能力。加大与专业院校的合作交流，加强学术交流，建立人才培养基地。

4.加强科技应用与科技创新的结合

科技应用与科技创新都是提高沂沭泗局水利管理水平的重要手段，引进已经成熟的水利科学技术到沂沭泗水利管理实际工作中解决水利管理现代化的普遍问题，加强科技创新力度解决沂沭泗水利管理实际工作中的个性化问题。定期组织基层管理人员参加高层次的推广会，拓展视野，引进适合的科技技术，启发科技创新的方向和思路。定期组织召开基层管理单位科技创新交流会议，共享科技创新工作经验和成果，解决沂沭泗水利管理实际工作中的个性化问题，在全局范围内形成良好的科技创新氛围。

5.加强日常管理与激励机制的结合

建立科技应用与创新的良性激励机制，制定科技创新工作管理办法，明确科技应用与创新的组织机构、资金保障、考核奖励等措施。加大年度目标管理考核中科技创新的加分数值，对科技创新成果参加人员进行奖励。深度挖掘科技创新项目价值，加大成果凝练力度，组织申报淮委科学技术奖等奖项，服务沂沭泗水利管理事业发展

（作者单位：沂沭泗水利管理局221018）