从水价看沂沭泗直管区水资源管理

李素

从水价看沂沭泗直管区水资源管理

李素

2005年，沂沭泗局结合直管工程实际，推动水利工程管理体制改革工作，至今已基本建立了良好的水利工程管理体制和运行机制，水利工程管理水平得到全面提高，工程维修养护工作有序开展，工程面貌显著改善，水资源管理工作按照最严格水资源管理制度要求有效开展。水管体制改革对加强沂沭泗直管区水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，对促进水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。“水十条”中明确提出加快水价改革，水价改革将会对直管区水资源管理产生较大影响，促进节约用水和水资源优化配置等。

一、水价的内涵

自古以来，水权一直就存在于人们的生产和生活当中，随着工业化的发展，水资源的稀缺性和不断增长的需求引发了人们对水的经济学思考，从而推动了水权法律制度的形成与发展。而水价是水资源经济管理的核心部分，是水资源从公益走向市场和水利管理走向良性循环的枢纽，它对改善水环境，促进节约用水、提高用水效率，促进水资源高效优化配置，缓解水资源危机具有重要意义，水价是水资源管理的重要制约因素。

我国历史上曾用水资源费、水费等概念，水价是近年来伴随着水资源商品化、市场化而产生的。目前，国内对水价的组成有着比较统一的认知，认为水价基本由水资源水价、工程水价和环境水价构成。水资源水价是体现水资源价值的价格，它包括对水资源耗费的补偿；对水生态（如取水或调水引起的水生态变化）影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节水、保护水资源和海水淡化技术的投入。工程水价就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，具体体现为供水价格。环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要付出的代价。水价是高效配置水资源的重要手段，是水资源管理的主要经济杠杆，发挥水价的杠杆作用，是引导社会节约用水，推动建立节水型社会的重要手段。

二、沂沭泗直管区水资源管理现状

沂沭泗流域水资源短缺，人均水资源占有量仅为全国的六分之一，而直管区水资源管理矛盾主要表现在四个方面：一是流域立法滞后，事权划分不清，水资源管理体制机制尚待理顺。虽然国家实行流域与区域相结合的水资源管理体制机制，但水资源所有权受到条块分割，水资源产权弱化，水资源管理体制方面职责交叉、权属不清，在水资源开发利用方面，存在上下游、左右岸、干支流、各个利益主体之间关系复杂，协调难度较大，流域与区域之间的事权化分不够清晰，既存在管理错位又存在管理越位，流域管理与区域管理机制尚不完善，水资源管理体制改革尚不到位。加之地方水行政主管部门越权收费，造成直管区水资源管理价格混乱。二是水价价格偏低。《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，“水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域机构审批的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收”。虽然我国从1980年就开始征收水资源费，但是各地水资源费标准不仅绝对水平低，而且与各地水价相比，比重也偏低，尚未真正反映我国水资源紧缺态势。根据2005年水利部对全国水资源费征收状况的普查，苏鲁两省水资源费征收占综合水价比重在10%～20%之间。就沂沭泗局自身而言，各基层局计收水利工程水费标准仍按原国家计委以计价格〔2002〕1382号《国家计委关于核定沂沭泗水利工程供水价格的通知》批复收费标准来计收，其中生活用水0.035元/m3，工业用水标准0.018元/m3，航运用水标准0.01元/m3，农业用水标准0.003元/m3，计收标准过低，不利于节约用水。同时，在工业用水水费计收中，高耗水行业和非高耗水也没有实行差别化的计收政策，导致一些高耗水行业以较低的水价成本运行，严重影响了水资源的合理高效配置。三是计量设施安装不到位，导致水资源浪费严重。直管区除部分工业和生活取水水量实现计量外，农业均无法实现计量，计收水费更无从谈起。四是水费计收不到位。一方面原因是地方水行政主管部门越权收费，另一方面原因是计量设施安装不到位，监控系统建设滞后，无法实现取水实时监测。

三、加强直管区水资源管理建议

1.加快推动配套政策法规体系建设

《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》虽明确了流域管理机构的法律地位，规定了流域管理机构和省级水行政主管部门的管理职能，但其规定是宏观性、概述性的，比较笼统，可操作性差，在流域管理中难以发挥其应有的作用，需要加快推动配套政策法规体系建设，明确事权化分。对沂沭泗直管区水资源管理，要加强对河湖取水工程建设监督管理，加强取水许可管理及水资源管理工作制度建设，积极研究实施有效统一管理的措施办法，推动完善直管范围内最严格水资源管理制度配套政策法规的出台，从法律和行政上理清各自分工，合理划分事权，找准流域管理与行政区域管理的结合点。

2.加快推动水利工程水费计收标准的提高

水利工程水费作为综合水价的一部分，也对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。为做好直管区水资源管理，发挥水价的杠杆作用，在国务院发布的《水污染防治行动计划》明确提出要加快水价改革的前提下，做好政策和价格调整研究工作，推动直管区水利工程水费计收标准的提高，实行工业、生活、农业用水差别化计收，采用阶梯水价，同时针对高耗水行业与非高耗水行业实行差别化计收，引导社会大众节水惜水，以促进水资源的高效利用。

3.加快建设流域水资源监控体系

抓住国家水资源监控能力建设最佳时机，结合“十三五”规划推动直管区水资源监控体系建设，做好水资源监测站网、水资源监控系统及水资源配置服务系统建设，建设直管区水资源技术支撑平台，实现与国家、淮委和地方水资源监控管理平台互连互通，逐步实现对流域主要用水户和用水口门的取用水过程全程实时监测，适应沂沭泗局落实最严格水资源管理的需要。

4.加强水法规宣传

通过“六五”普法，世界水日、中国水周等，加大水法规宣传力度，向取用水单位宣传法律法规赋予管理单件的权利与义务，为其做好服务，使其明确取水许可与水资源费、水费计收主体。宣传节水理念，在社会大众中形成良好的节水氛围，促进水资源的可持续利用。

5.加强直管区水费的使用和管理

水费收入是水利工程管理单位的主要经费来源，水利供水工程所需的运行管理费、大修费和更新改造费由所收水费解决。管理单位要加强财务管理，建立健全财务制度，努力节约开支，收好、管好、用好水费

（作者单位：沂沭泗水利管理局221018）