水管改革见成效资金安全更重要——水管体制改革十年回顾与体会

宋光宏 李猛

水管改革见成效资金安全更重要
——水管体制改革十年回顾与体会

宋光宏 李猛

2006年，财政部以《关于同意水利部直属水利工程管理体制改革全面施行并拨付水利工程维修养护经费的函》同意水利部直属水利工程管理体制改革全面实施，从此拉开了水利部全面水管体制改革的大幕，至今已经过去10年，骆马湖水利管理局（简称骆马湖局）在水利部下达的维修养护资金逐年增加的支撑下，工程面貌发生了翻天覆地的变化，全局600千米堤防工程面貌焕然一新，护堤护岸林整齐划一，基础设施建设不断推进，水利管理水平不断提高。

一、水管体制改革十年回顾

1.水管体制逐步理顺

2004年12月，水利部水经调〔2004〕633号文印发了《水利部直属水利工程管理体制改革试点方案》，骆马湖局直属邳州河道管理局、嶂山闸管理局两基层水管单位被确定为水利部直属水管体制改革试点单位，试点单位2005年底通过了财政部、水利部对试点工作的验收。2006年，水利部决定在直属水管单位全面实行水管体制改革和管养分离工作，骆马湖局在总结水管体制改革试点工作的基础上，对非试点的水管单位进行了水管体制改革，骆马湖局水管体制改革工作全面推开。随着维护企业的成立，管养分离、人员分流、社会保障等改革工作稳步落实，骆马湖局水利管理体制逐步理顺。

2.水利管理资金逐步落实

改革以前，基层水管单位工程运行维护经费主要来源于岁修费和水利基金，数量很少，全局平均年维护费只有260万左右。水管体制改革全面推开后，骆马湖局维修养护经费由3500.61万元增加到5041.57万元，管理人员经费逐年提高，财政拨款保障从改革初期2.56万元/年/人增加到今年4.49万元。两项资金的落实为水管体制改革打下了坚实的基础。

3.工程面貌焕然一新

全局600多千米堤防堤顶道路现已满足全面通车要求；堤坡草皮绿化整齐无杂草；行道林、护堤护岸林井然有序；水闸维护规范，闸区环境整洁，范围明确；控导工程标准、功能得以恢复。通过维修养护（专项）项目的实施，还清历史欠账，恢复工程标准，极大改善了工程面貌，保障了工程的安全运行。骆马湖局所属灌南局、嶂山局先后获得“国家级水管单位”的优秀称号，骆马湖局直管范围内，“堤防风景线”、“闸坝风景区”已逐步形成。

4.内部管理体制逐步健全

从改革初期开始，骆马湖局就着手修订完善内部管理制度体系，人事劳动制度、岗位责任制度、财务管理内控制度、堤防管理、维修养护管理等水管单位管理相关制度逐步修订完善。制度完善的同时骆马湖局更加注重对各项规章制度的严格落实，力求执行效果，以制度促进和保证各项管理工作的开展。

二、水管体制改革资金使用分析

水管体制改革10年来，上级批复骆马湖局水利工程维修养护专项经费共计4.55亿元，金额巨大，为保障资金安全，骆马湖局不断出台和修订相关规章制度，《骆马湖水利管理局直管水利工程维修养护程序管理规定（试行）》《骆马湖水利管理局直管水利工程维修养护监督检查实施细则（试行）》《骆马湖水利管理局直管水利工程维修养护项目考核办法（试行）》《骆马湖局水利工程维修养护经费价款结算办法》等一系列的配套规章制度，从项目实施、项目考核、质量监督、经费使用与价款结算等方面完善规章制度。随着中央财政监管及外部审计对财政资金安全要求越来越高，以及水管体制改革的不断深入，水管体制改革也面临一些新问题。

1.基层水管单位财政保障率依然较低

骆马湖局6个水管单位目前基本支出财政保障率约60%。维修养护工作量大、任务重，监管难度大，耗费大量人力、物力和财力，消耗全年工程管理工作的大部分精力，较低的管理人员财政保障率与庞大的维修养护资金不相配比。近几年上级已经逐步增加基层水管单位基本支出财政拨款，但由于追加人员经费限制条件过多，效果并不明显，建议上级继续加大水管单位基本支出财政拨款保障。

2.预算执行进度要求愈来愈高

目前水利部采取预算执行旬报考核制度，要求每10天上报一次支付进度，且每旬也必须达到支付要求，否则就要按照考核制度扣分。为贯彻上级加快支付进度要求，完成支付进度任务，骆马湖局属各单位积极采取相应措施，关注各关键点的支付工作，确保了目标任务的完成。但工程维护收季节影响，冬季施工受上冻影响，主汛期为保障防汛道路通畅保障不能进行专项施工，受时效性影响工程支付存在压力。

3.外部审计要求愈加严格

骆马湖局目前接受的维修养护经费审计以内部审计为主，随着中央财政监管力度逐步加大，在以后的经费使用过程中，维修养护资金必将接受外部审计，所以当前必须重视起来，尤其要做好监管维护企业的经费使用过程。由于当前骆马湖局维护企业主要是局属企业，财务、审计部门要对企业每年都要开展例行检查，以保障维护资金在企业的使用过程中同样符合财务管理规定。

4.水管体制改革应建立长效机制

为确保水管体制改革继续深化，取得更好的成绩，应不断修订和完善当前财务制度，规范各直属单位内部管理，从内控制度、预算资金管理、资产管理、工程管理等各方面进行监督，建立改革长效机制。《工程管理前沿》2014年第12期中《水利工程维修养护物业化管理探讨》一文，针对当前水管体制改革中管养双方的矛盾，养护公司存在的缺陷逐条做出分析，并创新提出了水利工程物业化管理的新观点，水利工程管理通过向市场采购服务的新模式，符合新时期水利改革的方向，值得探讨及推广。

在下一步的改革发展过程中，要着力解决遇到的新困难、新问题，保障国家财政资金安全，解放思想、实事求是、务实创新，为水利事业发展做贡献

（作者单位：骆马湖水利管理局223800）