浅谈沂沭泗局水利工程管理考核工作

2015-01-27吕世德

治淮 2015年10期

吕世德

浅谈沂沭泗局水利工程管理考核工作

吕世德

2003年5月，水利部颁布了《水利工程管理考核办法（试行）》及其考核标准。沂沭泗局始终坚持把水利工程管理考核作为推进水利工程管理规范化、标准化建设的重要手段，从2005年开始，连续10年开展全局工程管理考核工作，有力地促进了沂沭泗局水利工程形象面貌不断改善，管理水平不断提高。

一、工程管理主要做法

1.连续10年开展水利工程管理考核工作

沂沭泗局党组高度重视水利工程管理考核工作，从2005年开始，沂沭泗局每年坚持开展全局水利工程管理考核工作，按照《沂沭泗局水利工程管理办法》及其考核标准，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面30个指标，对每个基层局进行考核，有力促进了工程管理水平的不断提高。

2.不断完善工程管理考核办法与标准

为使考核工作更加符合沂沭泗局实际，增强考核标准针对性和可操作性，在总结前几年工程管理考核经验的基础上，2011年沂沭泗局出台了《沂沭泗局水利工程管理办法》及其考核标准；为适应新形势、新要求和机构职能变化，2014年沂沭泗局对原考核标准进行了修订，重点考核日常管理，增加主观努力可以提高的项目分值。

3.加强考核结果应用

沂沭泗局每年都将考核发现的问题和整改建议逐一书面反馈给被考核单位，指导和帮助水管单位进行整改，并将考核结果以正式文件印发全局，对工程管理考核先进的水管单位予以表彰，对水管单位整体考核成绩较好的直属局在年度目标管理考核时予以加分，大大激发了基层水管单位的活力，发挥了直属局在工程管理考核中的积极主动作用，促进了工程管理规范化建设，管理水平显著提高。

二、管理取得的成绩

1.工程面貌不断改善

通过开展工程管理考核，全面查找管理工作的薄弱环节，有效遏制了工程老化、退化，有力促进了工程日常管理规范化、制度化。水利工程面貌不断改善，“闸是风景区，堤是风景线”进一步显现。

2.国家级水管单位和水利风景区创建成效显著

2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、刘家道口水利枢纽管理局、嶂山闸管理局先后通过国家级水管单位考核验收，2013年沂河刘家道口枢纽水利风景区被水利部评为国家级水利风景区。2015年灌南河道管理局通过国家级水管单位复检验收。

3.职工精神面貌发生很大改变

职工干事创业的积极性和责任意识不断增强，负责、创新、争先的良好氛围初步形成。目前，已有1个基层局荣获全国水利文明单位称号，1个直属局、4个基层局获得省级精神文明单位，2个直属局、13个基层局获得市级文明单位称号。

4.内部管理逐步规范

经过多年探索和不断改进，水利工程运行、观测、检查、监测等管理职责更加明确，程序更加规范，基层水管单位管理基础性工作、制度化建设等得到明显加强，日常管理、水行政管理、档案管理、财务管理，护堤护岸林管理等工作逐步规范。直属局和基层局全部获得省二级以上档案管理单位称号。

5.管理现代化进程成效明显

大部分基层水管单位积极引进现代技术，研发先进管理平台，办公自动化系统、水情信息系统、工程管理系统、档案管理系统、财务管理系统等得到普遍应用，护堤护岸林管理系统、河道采砂远程监视系统、闸坝监控监视系统等逐步完善。刘道口、嶂山、韩庄、二级坝等单位积极编制闸区管理和发展规划，并逐步组织实施。

三、存在问题

1.组织管理工作需进一步完善

基层水管单位在管理体制、规章制度及人员配备等方面均有较大的改观，但仍存在薄弱环节。主要表现在培训计划不落实，规章制度的更新与完善不及时，档案管理仍需提升，要充分利用信息技术和相关软件进行归档、查阅，提高档案管理水平。

2.安全管理工作需进一步加强

近年来，沂沭泗局水资源管理、水行政执法、采砂管理、涉河建设项目管理和安全生产等工作逐渐规范，但部分违章违规行为仍时有发生，安全管理工作仍存在部分问题：一是涉河建设项目管理有待进一步加强，由于地方政府发展经济的需要，部分单位管理范围内的河道滩地、岸线存在被违规占用现象，部分建设项目实施与批复不一致，部分建设项目管理资料不全；二是部分河道内仍存有阻水建筑物、违章堆放和违法采砂现象；三是安全生产工作重视程度有待进一步加强，部分单位安全生产责任制度落实不到位；四是继续加大水行政执法力度，进一步规范水行政执法行为，完善执法查处程序，提高执法水平。

3.运行管理水平需进一步提升

各水管单位均制定了工程管理细则，但日常管理工作仍需进一步规范，主要问题：一是管理细则应进一步细化，增强可操作性；二是工程日常检查不规范，没有完全按照有关规程及管理细则实施；三是日常维修养护项目存在养护不及时、水管单位监管不到位的现象；四是工程观测重视程度不够，部分单位没有按照有关规程规范开展工程观测工作，工程观测设施损坏不及时进行修复，工程观测资料不及时分析或分析深度不够，没有把工程观测成果运用到实际管理工作中；五是工程管理信息系统建设滞后，不能很好地将现代信息技术运用到管理实际中，多数单位建立了工程管理数据库，但没有及时将有关技术资料及日常管理工作录入数据库，有的单位工程管理信息系统仅仅是一种摆设，没有很好运用或者根本不使用；六是技术创新力度不够，新材料、新技术、新工艺的引进、推广和应用力度需进一步加强。

4.经济管理工作需进一步加强

考核发现，个别单位在经济管理工作上仍存在一些问题，需进一步加强管理。如部分水管单位国库支付进度存在部分月份未达到序时进度要求，仍存在大额现金支付现象，部分票据使用不规范，水土资源经营开发效果有待进一步提高。

四、建议

纵观10年来的工程管理工作，水利工程管理考核的促进作用不可忽视，以后仍要坚持下去并重点做好以下几方面的工作：

1.要切实统一思想认识

开展水利工程管理考核，是水利部加强水利工程管理的重要部署，也是工程管理单位一项经常性的工作。沂沭泗局各级水管单位要切实统一思想，正确认识开展水利工程管理考核对推动工程管理规范化、制度化，全面提升管理水平的促进作用和实际效果。继续坚持以工程管理考核为抓手，充分发挥基层水管单位的主观能动性和直属局的督促指导作用，不断改进考核方式，革除应付考核搞突击、做表面文章等弊端，切实提高考核的效果，以创建国家级水管单位和国家级水利风景区为目标，促进沂沭泗局工程管理工作再上新台阶。

2.要理性对待考核结果

沂沭泗局工程管理考核的根本宗旨，是通过考核不断查找水管单位工程管理工作中的薄弱环节，改进管理方式、提高管理水平。因此，要正确认识并理性看待考核结果，不能单一地用分数论成败，分数高的不骄傲，分数低的不气馁。关键是要把一个水管单位的现在与过去进行比较，要比提升的空间和速度，要比改进的程度和效果，切实达到提高管理水平的最终目的。

3.要抓好考核结果的应用

沂沭泗局各级水管单位要认真研究每一次考核中发现的问题，逐项落实整改措施，切实提高整改效果；沂沭泗局有关业务部门要加大对基层水管单位指导和帮助的力度，形成合力。要完善考核激励机制，把工程管理考核与单位和部门年度目标管理考核挂钩，进一步激发沂沭泗局干部职工的活力，形成争先创优、比学赶超的良好工作氛围，加速推进沂沭泗局工程管理现代化进程。