浅谈基层水管单位维修养护管理

2015-01-27姚顺金张剑峰

治淮 2015年10期

姚顺金张剑峰

浅谈基层水管单位维修养护管理

姚顺金张剑峰

一、概述

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。一直以来，我国水利工程管理体制改革进展缓慢，运行机制不灵活，重建轻管，维修养护经费不足，致使大量水利工程得不到正常的维修养护，水利工程效益严重落后，带来极大的安全隐患。水管体制改革以来，管养经费得到了全面落实，建立健全了管理体制及运行机制，工程面貌得到显著改善。维修养护对促进水利工程管理水平全面提高起到了很大作用，同时作为国家财政资金，经费如何合理使用一直是各级关注的重点，维修养护管理也成为当前基层水管单位管理工作的一项重要内容。

二、维修养护管理内容及现状

1.制定工作制度和管理细则

为加强直管水利工程维修养护规范化管理，提高工程管理和维修养护水平，保证工程安全和效益发挥，根据国务院及水利部、财政部有关规定，沂沭泗局于2006年制定颁布了一系列试行的维修养护管理办法。2011年，根据试行情况，对试行的管理办法进行了修订并印发执行，主要包括《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护项目管理办法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护项目验收管理规定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护合同示范文本》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护合同编号规则》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护经费使用管理有关规定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护价款结算办法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护经费使用管理责任制度》等。2014年，针对近年来维修养护项目管理中暴露出的问题，为进一步规范维修养护工作，沂沭泗局印发了《关于进一步加强直管水利工程维修养护管理工作的意见》。直属局、基层局结合具体情况，也制定了管理办法、管理细则，作为维修养护实施的依据。

2.编制设计方案与预算项目实施方案

根据各级维修养护管理办法要求，基层局在每年8月底前完成下一年度维修养护设计方案编制工作，10月底前完成预算项目实施方案编报工作。

3.做好检查、考核工作，负责质量、进度、经费控制及合同管理

基层局作为维修养护工作的直接管理主体和第一责任主体，具体负责质量、进度、经费控制及合同管理，做好检查、考核工作是达到以上目标的一种有效手段，能够及时了解现状，从而与目标值进行对比，及时督促采取纠偏措施，保证项目按计划有序实施。

4.做好维修养护资料的整理归档及验收工作

水利工程维修养护资料是在维修养护实施过程中直接形成的一套较为全面、规范、完整的文件材料，包括项目的测量设计、上报审查、批复、签订合同、施工、监督检查、竣工等形成资料的主要过程，主要以相关文件、报告、记录表格、声像图片等组成。参建各有关单位负责各自资料的收集、整理，完成后及时移交基层局统一整编归档，具备条件后组织验收。

5.开展培训工作

合理制定培训计划，大力开展培训工作，采取集中授课、外出参观学习等多种方式，有针对性，分层次对水利管理人员进行再教育，不断提高管理水平，与时俱进。

6.探索推广新技术、新材料、新工艺

随着社会的发展，现代化水平不断提高，各种新技术、新材料、新工艺层出不穷，对社会生产力的提高起到了极大的促进作用。维修养护实施以来，基层局也一直在探索“三新”的推广与应用，迫切希望不断提高维修养护科技含量。

7.做好安全生产工作

安全生产是一切工作的基础。工作中坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，全面落实安全生产责任制，共同努力做好安全生产工作。

三、维修养护管理存在的问题、困难及建议

1.基层局维修养护细则修订滞后

随着形势的发展，沂沭泗局对管理办法进行了修订，基层局的维修养护细则未能及时跟进修订完善，部分内容规定不细、要求不实，上级新的要求在细则中缺少体现，实施过程中可操作性有待完善、加强。建议基层局尽快根据上级最新的管理办法，结合自身实际情况，修订完善维修养护细则，同时加强对新办法的学习，按章依规操作实施，不断提高规范化水平。

2.经费构成欠合理，增大实施难度

近年来，沂河流域普遍降雨偏少，河道未发生较大洪水，仅2012年沂河发生了自1993年以来的最大洪水，沂河临沂站洪峰流量8050m3/s，洪水标准约为10年一遇。因此，控导工程在日常养护及时的情况下，基本无变化。

随着社会的进步，人们的生产、生活水平都有了大幅提高，运输车辆、家庭代步车辆大幅增多，沿河村民以堤顶作为重要的交通道路，堤顶、上堤坡道、堤坡等所需维护费用相应增多。

根据目前的操作模式，基层局的维修养护总经费包括控导、堤防、水闸三类经费，三类经费不能跨类别调剂使用，造成控导经费多不好花，堤防经费少不够花，增大了维修养护项目的实施难度。建议根据“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则，各级充分考虑工程实际情况，创新操作模式，使设计方案编报、项目实施更合理、更具有可操作性。

3.日常考核、经费控制有难度

目前维修养护设计、施工时分为专项工程、日常工程，专项工程地点集中，工程量具体，检查考核相对容易，而日常工程则地点分散，线长、面广，具体到某一个点上，工程量较小，施工时间不确定，检查、考核难以对所有完成工程量有一个准确的核定数量，进而导致经费控制有难度。

建议检查、考核逐步由考核工程量转变为考核工程形象面貌，特别是雨中、雨后，施工单位要主动加强检查，对出现的雨淋沟、冲坑等毁坏及时修复，对堤顶积水及时排除，在工程毁坏处于发展的前期及时进行处理，保证用较小的成本完成施工任务。同时要充分发挥内部审计检查的作用，及时发现问题，及时整改处理。

4.资料整理与工程不同步

技术资料的收集、整理要求与工程维修养护工作同步进行，特别是隐蔽工程，这样才能最大限度真实地反映工程质量、进度。在实际工作中，由于管理人员少，往往一人身兼数职，工程施工现场事务繁杂，资料收集、整理往往不能同步，工程竣工后无法及时组织验收。建议各相关单位加强对资料收集、整理工作的重视，尽量配备足够的管理人员，同时上级单位加强检查监管，推动此项工作进一步规范化。

5.推广新技术、新材料、新工艺有待加强

长期以来，在河岸防护工程中多采用浆砌或干砌块石、现浇混凝土、干砌混凝土预制块、现浇模袋混凝土等结构形式。采用这些结构形式在保持岸坡的稳定性、防止水土流失以及保证防洪安全等方面起到了较好的作用，但同时也破坏了河岸的自然植被，改变了近岸水流流速和形态，对环境和生态产生了一定的不良影响，在不同程度上造成水体与陆地环境恶化和生态破坏。这一问题越来越受到人们的重视，党的十八大提出了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，倡导人与自然和谐相处，对此要积极探索推广由传统护岸方式向生态护岸治理方式的转变，从规划、设计、施工、维护、管理等各方面进行探索，力争最大限度做到“保证工程安全运行，维护河湖健康生命，服务社会经济发展”的和谐统一。