沂沭泗防汛抢险队伍改革发展与展望

吴正松

沂沭泗防汛抢险队伍改革发展与展望

吴正松

一、历史回顾

1.“九五”计划末与“十五”计划期间（1999年7月～2005年）

1999年7月，根据水利部《关于防汛机动抢险队建设实施方案的批复》（水规计〔1998〕371号）、淮委《关于淮委沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队1999年实施计划的批复》（淮委规计〔1999〕84号）以及沂沭泗局《关于重新组建局防汛机动抢险队的通知》（沂局人劳〔1999〕13号文），淮委沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队正式成立，其宗旨是“为保护国家和人民生命财产提供防汛抢险服务”，业务范围是“局直管工程防汛抢险、局直管闸涵防汛抢险预案拟定、防汛抢险技能训练和演习、防汛抢险设备维护与保养、相关工程维修维护”。

组建之初，抢险队总部设在沂沭泗局机关，由直属局领导，防汛业务接受局防汛领导小组和防办的统一指挥，抢险队下设四个抢险分队，即南四湖分队、沂沭河分队、骆马湖分队和局直属分队。批准总编制为60人，人员由沂沭泗局内部调剂解决。

根据淮委《关于淮委沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队1999年实施计划的批复》（淮委规计〔1999〕84号），抢险队配备600万元防汛抢险设备；2004年11～12月，南四湖分队购置过少量设备。

2002年机构改革时，抢险队总编制改为45人，沂沭泗局抢险队15人，三支分队各10人。

沂沭泗局抢险队及三支分队均在各管理局机关办公，均无设备物资存储库房、维修车间和培训演练基地。

2.“十一五”规划期间（2006～2010年）

沂沭泗局抢险队、南四湖分队、骆马湖分队没有配置任何设备、设施；2006年，只有沂沭河分队购置过少量设备。

3.“十二五”规划期间（2011年～2015年8月）

2010年12月31日，中共中央、国务院颁布了《关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央1号文件），沂沭泗局认真贯彻落实文件精神，加大了对抢险队的投入。2011年，局防办把国家防总为沂沭泗局新配备的一批防汛物资和设备，安排给了抢险队管理和使用。

2012年10月，沂沭泗局组织编制了《沂沭泗防汛抢险设备仓库建设及设备购置可行性研究报告》，水利部以水规计〔2012〕519号文批复了可研报告，淮委以淮委规计〔2013〕21号文批复了初步设计报告，核定项目总投资为980万元，批复建设防汛抢险设备仓库1000m2，购置抢险通讯、抢险运输、水下查险抢险、抢险施工、后勤保障等设备。2013～2014年局抢险队具体负责该项目建设管理工作，于2015年6月完成竣工验收。

2014年10月、12月，水利部、淮委分别批复了淮委沂沭泗防汛抢险队伍抢险能力建设项目建议书和初步设计，批复概算2442万元，2015年开始实施，现已完成投资1000余万元。

二、发展中遇到的问题

1.历史原因造成抢险队名不副实

抢险队伍长期依靠参与公司经营活动解决自身经费不足问题，其本职工作和职责没有得到正常开展和有效履行，造成抢险队名不副实。

2.抢险队伍起步晚、底子薄、没积累，创收无抓手

（1）面临零积累困境

2014年3月底前抢险队伍与公司两块牌子一套人马，以公司经营创收为唯一工作重心，经营收入全部纳入公司账户，抢险队每年只有少量财政补助，造成抢险队账户没有结余，每年出现的经费窟窿只能通过内部劳务输出和设备租赁的办法来抹平。

（2）创收无抓手

①人员输出方面（以沂沭泗局抢险队为例）

编制15人，在职职工12名，其中工人身份6人，能胜任的岗位非常有限；女职工5名，占在职职工总数的41.16%，公司一般不愿聘请他们从事野外施工工作；40岁以下职工只有3名，其中含2名女职工，有的无施工经历，最佳年龄段可输出人员极少；3人持有建造师证书，其中1名50多岁，另2人为女职工，一线施工管理不是他们的最佳岗位；高工、工程师各2名，但4人均为副科级以上干部，按中组部〔2013〕18号文规定，今后不能在公司兼职创收；非领导职务职工有4名，均超过40周岁，其中2名为女职工，因此，在政策许可范围内很难制订出理想的劳务输出计划。

②设备、仓库租赁方面

至2014年底，老设备基本报废，中期设备多为辅助设备，新设备数量少；老仓库成危房待加固，新仓库按标准配置无出租空间。

3.人员不足影响工作开展

（1）班子职数不齐

班子职数不齐，难以正常召开班子会议，议事程序不规范、决策效力受质疑；除防汛抢险主业务正常开展外，支部、工会以及财务、人事等方面工作常常出现无人分管或管理不到位现象。

（2）队部职工工作量大、负担重

局抢险队编制15人，因劳务输出等原因，在岗8人，职工工作负担过重；财务类重要岗位由非专业或无财务管理经历经验人员承担，容易发生工作失误、错误，甚至出现违规违纪等严重问题。

三、水管体制改革启动后的近五年抢险队伍发展走上了快车道

1.政策支持

2013年国家防总研究制定了《水利部流域管理机构防汛抢险队伍建设指导意见》（国汛〔2013〕8号），沂沭泗局于2014年2月编制了《淮委沂沭泗水利管理局防汛抢险队伍组成方案》。2014年3月，淮委防办〔2014〕43号文批复同意了《组成方案》，对新队伍组建发展和设备效益的提高提供了强有力的政策支持和科学的技术指导。

2.上级单位及领导的重视

2012年沂沭泗局组织编制了防汛抢险仓库建设及设备购置可研报告，水利部和淮委分别于当年和次年批复了该项目的可研和初设，批复概算980万元。该项目的动议、可研及初设批复时间在2011年中央1号文件发布之后和《指导意见》颁布之前，充分彰显了淮委和沂沭泗局领导对中央精神的精准把握和强烈的机遇意识、发展意识和超前意识。

2014年沂沭泗防汛抢险队伍抢险能力建设项目又得到批复，总概算2442万元。该项目的上马是沂沭泗局积极响应《指导意见》的一项重要工作成果。从2014年沂沭泗局组织的抢险队伍履职能力建设的调研情况看，该项工作走在全国同类单位的前列。

3.队伍的专业化建设进一步加强

根据中组部〔2013〕18号文的要求，淮委和沂沭泗局迅速启动了事业单位人员在企业兼职清理工作，抢险队按照委、局的统一部署，于2014年3月底前完成了兼职清理工作，保证了抢险队员不再“一心二用”，坚持走防汛抢险专业化道路。

根据《组成方案》，沂沭泗局防汛抢险队伍在原有队伍的基础上进行人员和资源的整合加强，组建一支防汛抢险大队和三支防汛抢险中队，抢险队员总人数达到252人，抢险队伍得到进一步整合、优化和加强。

4.建章立制，保证抢险队伍高效运行

2015年汛前，抢险大队组织制定并印发了《淮委沂沭泗水利管理局防汛抢险大队组成人员及工作职责规定》，对组成单位、组成人员及其工作职责都作出了详细的规定，为抢险队伍的规范、高效运行提供了保证。

5.抢险队技术创新能力有了新的提高

近几年，抢险队切实按照水利部、淮委和沂沭泗局的有关科技创新工作的要求，开展了以“卷轴篷布铺盖抢险新技术”为代表的一批新技术课题调研、攻关活动，成果丰硕。2014年7月，抢险队参与研究的“一种软基溢流坝覆膜截渗技术”获国家发明专利证书，且该项技术和“一种用水泥土搅拌桩截渗墙保护临河文物的技术”分获2015年淮委科技三等奖。抢险队员的抢险技术创新、应用能力得到进一步提高。

6.实战演练的频次增多、效果加强

兼职清理前，抢险队很少举办全局性的野外抢险演练活动，但是2014年抢险队员归队后，于6月初举办了一次由淮委、沂沭泗局及三个直属局等单位抢险队员计70人参加的较大规模的防汛抢险演练。演练按照“专兼结合、平战结合”的原则，着力演练了装配式挡板子堰、气垫船冲滩、抢险通讯车辆使用等多个抢险项目。参演的各支队伍配合默契，抢险迅速有序，体现了专兼结合的抢险队伍面对复杂险情较为突出的专业化特点和优势。

2015年，根据淮委和沂沭泗局防办的统一指令，沂沭泗局抢险队伍另外参加了安徽省及徐州市举办的2015年军地联合防汛抢险演练，演练取得成功，并得到各界好评。

四、未来发展展望

1.抢险队伍防汛抢险能力建设（二期）

为满足局直管工程防汛抢险需要，应继续添置抢险和保障等设施设备，在“十三五”规划中编列了抢险队伍能力建设二期规划：沂沭泗局抢险大队、各直属局抢险中队配备抢险、通信、运输、监测、保障等设施设备，投资估算约3000万元。

2.加强演练基地建设，加大抢险实战演练力度

局防汛抢险大队拟在嶂山闸闸区右岸管理区东南侧或韩庄水利枢纽西侧管理区租地100亩建设演练基地，供抢险大队及三个抢险中队共同使用。

演练基地配备必要的险情模拟和训练用功能设施，能够进行焊接、切割、吊运、组装、绑扎、自发电、截渗、堵漏、打桩、水上救生等常规抢险项目以及新技术、新设备的实地操作训练、演练，以提高抢险队伍的抢险和应对突发事件的能力。

3.加强人才队伍建设，加大抢险技术创新力度

在抢险技术人才培养、新设备、新材料、新工艺开发、应用等方面加大投入，坚持人才兴队、科技兴队战略

（作者单位：沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队221018）