浅谈沂沭泗局水管体制改革与基层人才队伍建设

刘小东 曾平

浅谈沂沭泗局水管体制改革与基层人才队伍建设

刘小东 曾平

通过水管体制改革，沂沭泗局基层机构与人员得到了精简和调整，强化了水管单位的水行政职能，建立了企业养护队伍，真正实现了“管养分离”，改革后不断加强和充实基层一线队伍年轻力量，重点培养基层各类人才，并形成了专业化的维修养护企业队伍，为沂沭泗局水利事业发展奠定了坚实的发展基础。管理模式的改变也存在一些值得重视的情况和问题，如何打造一支高素质、战斗力强的基层一线队伍，保障沂沭泗水利事业可持续发展，是当前亟待研究解决的问题。

一、基本概况

沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）是淮河水利委员会在沂沭泗流域的水利管理机构，在所辖范围内行使防汛抗旱、水资源管理、水政监察等水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位，实行沂沭泗局、直属局、基层局三级管理的体制。在全局的三级管理体制中，19个基层局及其直属的64个所（站）成为管理一线；淮河工程公司和各直属局养护公司设立的工程施工项目部、15个养护队构成了水利工程建设与维护一线。2005年来，沂沭泗局全面深化管理体制改革，强化“三支队伍”建设，沂沭泗局的基层人才队伍层次和结构都发生了很大变化，基层人才队伍建设得到了跨越式发展。

1.基层人才短缺局面明显改善

对比2004年底，截至2015年8月，沂沭泗局共有在职职工1107人，增长11.36%，自2005年以来，共引进高校毕业生192人充实到了基层一线，从事水利工程管理、防汛、水政执法等工作，由19个基层水管单位与养护企业组成的基层职工现有783人，占全局在职职工70.7%，增长29.2%。其中，参公172人，占基层职工总数22%，增长22%；事业393人，占基层职工总数50%，增长21.29%；企业218人，占基层职工总数28%，增长54.6%。

2.基层人才结构明显优化

水管体制改革中，19个基层水管单位共精简人员104人，全部进入相应的维修养护公司，自2005年以来，新引进的高校毕业生各类人才中，农业、水利、水资源、财务、法律等专业人才得到充实，初步形成涵盖基层水利人才专业布局，近年又开展了事业单位岗位设置管理工作，共完成501名事业人员的上岗聘任，实现从身份管理到岗位管理的转变。目前，基层局职工由占全局职工队伍原来比例60%提高到71%，养护企业人才占全局人才队伍比例由14%提高到20%，基层人才分布趋于合理，各类基层人才结构明显优化。

3.基层人才文化和专业素质大幅度提高

对比2004年底，基层新进人才受高等教育比例达90%以上，基层水管人才队伍中，具有大专以上学历的人员比例由48.0%提高到74.9%；养护企业人才队伍中，具有大专以上学历的人员比例由25.0%提高到64.7%；另外基层人才共有157人次通过继续教育取得了大专以上学历，有62人次通过评审或考试晋升了相应的专业技术职称，技能人才共175人次通过鉴定与评审得以晋级，基层人才队伍整体素质明显提高。

4.中高层次人才规模稳步增长

对比2004年底，专业技术人才队伍中，高级职称29人，中级职称100人，具有中级专业技术职务的人员占基层人才比例由10.2%提高到16.4%；工人队伍中，高级技师4人，技师70人，具有高级工职业资格以上人员比例由52.1%提高到90.5%，荣获全国水利技能大奖2人，全国水利技术能手15人；经营管理人才队伍中（养护企业），中层以上经营管理人才的比例由6%提高到18%，一级建造师14人，二级建造师60人。

二、基层职工队伍建设主要做法和成绩

沂沭泗局基层人才队伍从少到多、从弱到强，得益于沂沭泗局领导的高度重视；得益于不断深化水管体制改革；得益于加强建章立制，引进并留住人才；得益于坚持开展教育培训和各类人才培养，不断提高基层人才队伍整体素质。通过多措并举，不断加强基层人才队伍建设，取得了良好的效果。

1.加强人才引进力度，创造良好条件留住人才

多年来，沂沭泗局始终高度重视人才工作，通过公务员招录，企事业单位招聘等形式引进了一大批青年人才，他们全部具有大学本科及以上学历，专业知识丰富，理论基础扎实。从2005年以来，基层水管单位通过招录（聘）共引进了132名各类人才，企业通过招聘引进了62名各类人才，他们全部为大学本科及以上学历，绝大多数毕业于一些农业、水利、工程类高等院校，充实到了基层一线从事水利工程管理、防汛、水政执法等工作，已经成为基层水利管理事业发展中的骨干力量。同时，各级积极创造条件，为基层人才提供较好的工作环境和生活条件，努力为他们提供发挥自我才华的平台。为做好高等院校毕业生的生活安置工作，为其提供良好的生活条件，使之更好地为水利建设和发展服务。

2.推进基层职工教育培训，加大各类人才培养力度

多年来，沂沭泗局以教育培训登记制度和《干部教育培训工作条例》的实施为契机，开展了大规模的干部培训工作，在此过程中进一步加强了职工教育培训管理，印发了《沂沭泗局职工教育培训管理办法（暂行）》《沂沭泗局关于做好新一轮大规模培训干部工作的实施意见》等，促进了职工教育培训工作规范化、制度化，基层干部职工参加各类培训和学历教育的积极性空前高涨，取得了良好的效果。仅在“十二五”期间，基层局与养护企业累计投入教育培训经费就达565.85万元，103人次参加了各类学历继续教育。其中，60%以上取得了本科学历或硕士学位；基层局与养护企业举办各类培训班324个，3825人次基层职工参加了各类培训，人均受训时间达3.25天。

3.改进选拔任用方式，创造条件选拔优秀人才

多年来，沂沭泗局一直高度重视干部队伍建设，加强基层青年干部职工锻炼和培养，为此结合沂沭泗局实际，先后出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》《沂沭泗局机关工作人员遴选办法》，进一步完善了干部退出机制，为提拔干部提供了宝贵的空间。基层积极开展岗位交流，对长期任职同一单位（部门）领导干部实行交流轮岗，对新提拔的年轻干部下放到基层一线锻炼。据不完全统计，十年来，直属局、基层局领导干部交流轮岗比例达三分之一。为了在更大范围内发现人才，畅通基层干部人才上升渠道，近年各直属局开展基层领导竞争上岗选拔4次、遴选2次，沂沭泗局开展公开选拔处级领导干部7名和公开遴选机关人员4名等。通过一系列有效措施和政策，有效提升了基层干部职工干事创业的积极性。

4.加大各类人才开发，提高基层职工素质

深入基层开展沂沭泗局专业人才、技能人才和基层青年队伍建设的调研，了解基层人才培养问题和需求，研究制定了相应人才培养政策，2005年来，基层职工有62人次通过评审或考试晋升了相应的专业技术职称，技术工人539人次参加了水利行业特有工种和普通工种技能鉴定，共175人次通过鉴定得以晋级，并且在4次沂沭泗局技能竞赛中涌现出一批优秀基层技术能手，目前，484名基层技能人才队伍中90%以上已经具备了高级工以上资格，74人获得技师资格，其中荣获全国水利技能大奖2人，全国水利技术能手15人。通过各类人才培养开发，基层职工队伍知识层次和整体素质明显提高，结构明显优化。

三、基层人才队伍存在的问题

1.人才总量不足，结构需进一步优化

由于历史的原因，沂沭泗局职工队伍人才总量仍然不足，结构依然存在一些不合理之处。一是高层次人才偏少。现有565名基层职工中，70%左右是工人，硕士以上高层次人才不多，仅占职工总数的3%；专业技术人员有高级职称只占11%，技能人才中有技师（包含高级技师）只占18%。二是基层水管单位人员严重不足，导致基层水管单位一人多职、一人多岗的管理问题长期存在，不能满足工程管理的实际需要。三是企业复合型人才少。近年新招聘的工程技术人员占到了70%以上，懂管理、会经营的人才比较少。

2.激励机制不足，影响基层工作开展

现行管理体制下，各级机关工作人员参照国家公务员法管理后，不再聘任专业技术职务，变过去的“两条腿走路”为“单腿走路”；又因基层单位层次较低，领导、非领导职数有限，年轻职工行政晋升空间有限。在专业技术职务也不能聘任的情况下，激励机制难以发挥，并直接导致了部分新录用人才的流失。

四、基层队伍建设目标和打算

今后，沂沭泗局将积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境，建立科学、合理、充满活力的人才管理体制，进一步完善科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制，加强新时期基层职工教育培训，建设一支适应沂沭泗局水利一线事业需要的，数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的基层职工队伍。

1.巩固水管体制改革成果

按照因事设岗、因岗定人等原则和水管单位、养护企业的职能，合理设置基层岗位，科学引进人才，优化事企人员内部结构，充实关键岗位的管理力量，不断完善管理规章制度，逐步建立行之有效的考核和激励机制，建立健全以能力和业绩为导向的培养、评价、激励、保障机制，推行使用与考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的做法，促进基层各类人才队伍建设的规范化、制度化。

2.加强基层“三支队伍”建设

一是加快建设高素质公务员队伍。认真实施公务员法，加大公务员培训力度。紧紧抓住实践锻炼和学习培训两个关键环节，进一步提高沂沭泗局基层机关工作人员依法行政能力、学习创新能力和处理复杂问题能力。二是加强专业技术人才队伍建设。发展壮大高层次专业技术人才队伍。以培养高层次专业技术带头人为契机，大力加强专业技术人才队伍建设。促进基层青年专业技术人才成长。三是加强专业化高技能人才队伍建设。加快基层一线急需的技能型人才的培养，重点培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。

3.做好新时期水利教育培训工作

通过加强教育培训，努力建立一支掌握现代化管理技能的基层水管队伍。针对不同工种、不同岗位的技术要求，采取灵活多样的培训模式，加强对工程管理人员、防洪调度人员、运行观测人员、维修养护企业人员等各类人员的职业技能培训，改善技术人员知识结构，提高水管人员适应新技术、熟悉新设备、掌握新方法的能力，不断提高水管人员的综合能力和专业技术水平，更好地适应现代化工程管理工作

（作者单位：沂沭泗水利管理局221018）