基层水利工作者对水管体制改革的体会和思考

2015-01-27毛金生张剑峰

治淮 2015年10期

毛金生张剑峰

毛金生张剑峰

江风口分洪闸建成于1955年，是一座凝聚了几代建设者、管理者智慧和汗水的“红旗闸”。作为新中国成立初期就投入运行的一座大型水闸，它几乎见证了新中国水利事业发展、变革的全部过程。尤其是2005年至今推行的水管体制改革，给江风口分洪闸注入了新的生机和活力。今天，在党中央全面深化改革的大潮中，在水利部全面深化水利改革的引领下，江风口分洪闸也在发生着新的变革。

一、水管体制改革的成绩

1.经费保障水平大大提高

改革之前，工程的维护经费以“岁修经费”为主，由于批复额度小，经费不足，在工程维护中捉襟见肘，只能哪儿坏修哪儿，工程设备的日常保养得不到保障。管理经费缺口也很大，要花很大的精力创收才能勉强弥补。

改革之后，工程维修养护经费按照定额测算足额到位，专款专用，工程设备的维护得以经常化、日常化。管理经费的财政保障水平也有了大幅度提高。以前全局上下通过种果园、挖鱼塘、开商店、养鸡鸭等多种方式抓经营、忙创收的热闹不再有了，大家有了更多的时间和精力投入到工程管理中去。

2.精简人员，实行竞聘上岗

由于历史原因，改革前江风口局人员组成结构中存在正式工人、合同制工人、计划内临时工、临时工等多种身份。按照水管体制改革实施方案，4名职工被分流安置到新成立的维修养护企业，规范了工资待遇，解决了社保等问题，同时在给予适当补助后将临时人员全部辞退，精简了职工队伍。改革后，单位人员由行政、事业两种编制组成，建立了竞争机制，开展竞聘上岗工作，也为下一步改革奠定了基础。

3.管养分离，各司其职

改革后，江风口分洪闸的维修养护工作由维修养护企业承担，解决了多年来管养一家，缺少监督的弊病。通过建章立制和不断探索实践，逐步形成了基层局管理、专业公司施工、市场化监理、上级部门监督的良好运行模式。参建各方职责清晰，维修养护工作形成了一套规范化的流程。

4.管理水平不断提高

改革让基层单位回归管理的本职。工程管理、防汛调度、水行政管理、财务管理、内部管理成为江风口局日常工作的核心。单位出台明晰了各部门职能、各岗位职责，规范了操作标准，让大家知道干什么、怎么干。按照创建国家级水管单位的目标要求，江风口局的组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等各项管理工作更加规范，并于2006年成功创建国家二级水管单位。

二、对深化改革的思考

水管体制改革10年来，江风口局各项工作取得了长足进步。但改革只有进行时，没有完成时。之前所完成的很多合理化改革放在现阶段看仍然不够深入，一些深层次的矛盾没有根本性触及，工作中还存在诸多需要改进的地方。

1.人才总量不足，结构不合理

按照水利部《水利工程管理单位定岗标准》测算，江风口分洪闸共需要工程管理人员25人，但现在仅有在职职工16人。在职职工中仅有工程师1人、技师2人，不能满足管理需要。在职职工中50岁以上人员9人，30岁以下人员4人，面临着人才断代危机。而且50岁以上的职工大多长期从事收费、园艺管理等工作，从未接触过工程管理。职工中缺少网络通讯、液压传动、项目管理等新形势下急需的专业人员。

因此有针对性地培训现有人员，有计划地补充“新鲜血液”是一项紧迫的任务。

2.激励机制不健全

参公管理以来，行政编制人员不再聘任专业技术职务，江风口局领导职数又少，行政人员晋升渠道不畅。基层管理人员由于工作平台较低，科技成果少，晋升高级工程师和高级技师的难度比较大。另外，“多劳多得”的评价体系和激励机制还未完全建立，不能充分调动大家的工作积极性和工作热情。因此学习和引进现代化的企业管理模式，建立“按岗定薪”“按绩效领筹”的激励机制极为必要。

3.管水的意识需要加强

“江风口局的管理对象就是江风口分洪闸”，这是多年来形成的惯性思维，但这种认识已不能适应新形势的要求。水作为战略性资源，提供水资源服务才是水利工程存在的价值和意义。“调节水、分配水、治理水、利用水”将成为江风口局未来的管理重点。如何在水资源管理中取得话语权、主导权，将是决定单位发展前途和命运的关键点。江风口分洪闸作为武河湿地最上游的“开关”，控制着200多万平方米的水面和500多万立方米的水资源，“要管水，管好水”的意识应该得到加强。

4.管理的现代化水平有待提高

实现管理现代化需要实现管理思想、管理组织、管理方法和管理手段的现代化。需要合理设置组织机构，达到精简、高效运行；需要引入科学规划、程序化操作、目标管理、绩效考核的理念；需要引入专业的检测、检查手段，需要积累长期的、大量的数据并进行科学分析。管理只有沿着科学的轨道持续前行，才能真正实现现代化。

5.维修养护专业化、市场化水平有待加强

十年来，维修养护企业为保障江风口分洪闸的安全可靠运行付出了大量的劳动和心血。但是，目前还缺少诸如液压设备维护、高压电器维护等方面的专业技术人才和专业的设备，新工艺、新技术应用的还不多，高技能工人的数量还不足，还没有完全达到专业化维护的水平。维修养护企业市场化竞争实力还有待提高，维修养护市场化运作的条件还不成熟。对此要加速人才队伍的培养，加快专业化、市场化的进程，才能推动维修养护企业更加壮大，才能为工程提供更优良的维修养护服务。