新形势下边疆民族地区的群众工作现状分析

杨国华+邵维庆+俞群俊+陈龙+王云洁+杨睿

摘要：本文通过对民族地区的干部和群众进行访谈和问卷调查，了解目前民族地区群众工作开展的现状，以期找到民族地区群众工作中存在的新问题，并进行分析，确定群众工作的重点和难点，从而更好地在边疆民族地区开展群众工作，维护群众利益，服务群众。

关键词：民族地区;群众工作;民生

中图分类号：G812.47     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2014）42-0135-03

加快民族地区发展，是贯彻落实科学发展观的具体举措。在发展过程中不可避免地会产生各种经济矛盾、社会矛盾，如何促进民族地区的发展，协调国家利益和少数民族地区经济权益的关系、维护群众利益，关键在于民族地区的干部如何解决矛盾，做好群众工作。为了解民族地区干部如何开展群众工作，分析民族地区干部开展群众工作遇到的具体问题，课题组选择云南省大理漾濞县、玉溪通海县、保山昌宁县进行调查。

一、民族地区干部基本情况

本次调查中男干部216人，占60%，女干部144名，占40%;其中党员干部256人，占70.7%;年龄情况，30岁以下的占14.7%，30～39岁占38.2%，40～49岁占27.7%，50～59岁占15.1%，60以上占0.3%。调查对象66%都是少数民族干部，其中彝族占37%，白族占9.1%，傣族占7.8%，蒙古族占6.1%，回族占1.9%，苗族、傈僳、纳西分别占0.6%。村级干部占17.7%，乡镇干部占60.3%，县局（委）机关干部占22.1%。干部的学历情况，村级干部学历以初中居多，为39.3%，其次为高中，为30.4%;乡镇干部学历以专科为主，为45.5%，其次为本科占31.7%;县局（委办室）机关干部以本科学历为主，占50%，其次为专科，占41.4%。

二、民族地区群众工作基本情况

（一）工作对象多元化，但仍以农民为主

课题组将群众对象分为农民、企业业主、进城务工人员、青年学生、妇女、留守老人和儿童、个体户、其他这八类。通过课题组对调查结果的统计，农民占39.9%;其次是青年学生，占14.2%;再次是企业业主，占8.9%。民族地区经过三十多年的改革开放以及近几年国家对西部地区和民族地区的开发和投入，社会结构已经变化、社会阶层也发生分化，出现了一些新的群体，如外出务工人员、个体民营企业、留守儿童和留守老人等。民族地区群众工作的工作对象同样具有多元化的特点，但由于民族地区特有的地理位置和经济发展的水平，社会阶层仍以农民为主，民族地区干部工作的主体并没有发生变化。但是需要注意的是，工作对象没有变化，但是需要解决的群众问题已经发生了变化。

（二）民族地区群众问题类型多样，但重点是民生问题

为了解民族地区干部在工作中解决的主要群众问题，课题组将群众问题类型分为资源争夺、民族矛盾、经济纠纷、文化习俗冲突、教育文化、土地征收拆迁、住房就业、社会保障等17项。通过统计数据分析后显示民族地区群众工作中主要解决的群众问题是教育文化，比例为13.2%;其次是社会保障问题，比例为11.2%;再次是生产安全，比例为9.1%。通过调查结果我们得知，在少数民族地区主要的工作对象是农民、青年学生、企业业主，重点要解决农民的社会保障、生产安全、思想等问题;重点解决青年学生文化教育、社会保障、思想教育等问题;重点企业业主的社会保障、生产安全、权属等问题。社会保障、教育文化、生产安全都是涉及群众切实生活和发展的核心问题，可见民族地区群众问题主要是民生保障问题。

（三）干群关系和谐，但影响干群关系的因素仍然存在

（1）干部工作态度认真，干群关系和谐

民族地区干群工作和谐，36.7%调查对象表示很融洽，57.7%表示比较好。96.1%的少数民族地区干部认为做好群众工作最重要的就是要与群众沟通交流，民族地区干部应熟悉当地民族语言和民族文化，尊重民族习惯和风俗，关心民族群众的利益，了解民族群众的需要，才能做好群众工作。在访谈中了解到村级干部、乡镇干部直接面对群众，接触较多，群众反映较好，认为干部基本做好自己的本职工作，对群众的生活和困难也比较关心。干部对待群众工作的态度端正，认为自身要不断提升群众工作的能力。57.4%的干部在做工作时，主动了解与预测群众的需求，59.7%的干部都是按照群众的需求做出服务决策。80.3%干部密切联系群众，贯彻执行群众工作的决策，认真服务群众。同时干部认为理论的学习和培训也非常重要，理论学习可以通过自学、专题培训、集体研讨为主。但干部也反映自学效率较低、培训较少，对于提高能力有限的问题。

（2）群体性事件以群体上访事件为主

群体性事件是指特定群体或不特定多数人参与并形成一定组织，具有表达诉求和主张、直接争取和维护自身利益、发泄不满、制造影响等目的，通过集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等方式，对政府管理和社会秩序造成影响的群体行为。在问卷中将群体性事件分为民族性质的群体性事件、宗教性质的群体性事件、群体性治安事件、群体上访事件、其他群体事件，尽管调查地区属于少数民族地区，但调查结果显示民族性质、宗教性质的事件并不多，分别只占3.8%和1.9%。10.5%都是属于群体性治安事件，23%都属于是群体上访事件，39.2%属于其他群体事件。在保山昌宁，课题就民族、宗教问题分别向群众、干部进行访谈，他们表示民族、宗教冲突在本地区不存在，一是部分少数民族已经被汉族同化，语言沟通无障碍，对于干部的宣传和管理有很大帮助。二是少数民族间可以和平共处，昌宁湾甸就是很好的例子，在调查中课题组了解到湾甸属于移民安置区，在该地区聚集傣族、苗族、回族等少数民族，一方面通过各民族的节日，加强民族之间的交流;另一方面尊重各自民族的宗教信仰和生活习惯。傣族信仰小乘佛教和大乘佛教，回族信仰伊斯兰教，湾甸每个寨有寺庙，湾甸有10个宗教场所都为小乘佛教，一个伊斯兰教，民族生活上互相尊重，和谐包容。三是政府在尊重民族、宗教文化的基础上，进行有效的管理。一方面对少数民族进行先进技术培训，提高少数民族的经济收入，减少与汉族之间的差距;另一方面政府对宗教进行登记管理，多方共同维稳。宗教局对宗教进行管理，各宗教间教义没有冲突，在合法的情况下开展活动。在访谈中，群众干部反映，民族、宗教一般没有特殊活动，主要是举办民族节日和宗教节日。公安、610办（防范和处理邪教问题办公室）、宗治维稳办、民宗局共同管理宗教相关问题。

（3）政策的实际落实情况会影响干群关系

干群工作的和谐不仅取决于干部的工作态度、工作方式，与国家政策的切实落实、增加群众利益也有密切的联系。目前，群众获得信息的渠道多样，国家出台的新政策，关系群众自身利益，群众自身非常关注，并主动咨询和申请。但在调查中，干部反映比较大的一个问题，是国家新政策与资金的投入不同步。新政策出台，但民族地区财政有限，无法保证落实政策的资金，群众意见较大，从而影响干群关系。

（四）民族地区基层干部工作能力、经验不足

民族地区基层干部能力、经验不足主要表现在两方面。一方面，民族地区干部队伍中新生力量能力、经验不足。传统的民族地区干部生在民族地区，长在民族地区，对于民族地区的文化、习俗、语言、群众心理等都非常熟悉，易于与群众打交道，也易于被民族群众肯定和接受。现今基层干部中出现了大学生村官这样的新生力量，但由于大学生村官工作时间短，经验不足，与群众接触少，还有部分眼高手低，在开展群众工作中明显表现出能力和经验不足。另一方面，按照组织规定，基层组织三年需进行一次换届，但在课题组调研中，发现两个问题。一是群众反映三年的任期对于基层干部开展工作来说，有一定的限制。多数上任的村干部是没有接触管理工作的，在实际工作中，刚刚熟悉工作，正准备大全面开展工作，任期已经到了，这对于民族地区的基层发展也存在一定的问题。二是村级干部的竞选总会存在竞争，如果换届上任的村级干部与老班子的干部不是一个利益群体，在新老届班子交接工作中，就会存在不顺畅，也不会进行管理经验和问题的交流，这对于民族地区的基层发展同样是不利的。

（五）网络技术的发展，给干部的工作带来更高的要求

群众工作难度加大表现在现今发展的信息技术、网络技术。网络的发展一方面可以扩宽群众利益诉求的渠道;另一方面对于干部的工作方式和工作态度的要求更加严格，就像课题组调查时一位民族干部所说的：“现在做事要十分谨慎小心，不小心说错话或是处理事情不恰当，可能就被群众拍下来发到网络上，这无形中对干部的工作增加了心理压力，也给干部的工作带来更高的要求。”

群众工作是我们党的优良传统和政治优势，它的本质是密切联系群众，核心是正确处理人民内部矛盾。群众工作是事关党的生存和发展的根本性工作，是党的建设的重要组成部分。密切联系群众，做好群众工作，是我党的一个优良传统，也是党员干部的一项基本功。了解民族地区群众工作开展的现状，能够进一步推动民族地区干部做好群众工作，更好地服务群众，维护群众的利益。

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基金项目：本文系云南省党建研究会“提高做好边疆民族地区群众工作的能力研究”课题的研究成果之一。

作者简介：杨国华（1981-），女，云南大理人，硕士，讲师，主要从事思想政治教育研究。

通讯作者：邵维庆（1970-），男，云南腾冲人，博士研究生，副教授，主要从事民族学和思想政治教育研究。