用民生经济新思路引领民生保障新发展

侯学元

习近平总书记在江苏考察期间，对江苏提出了“六个迈上新台阶”的要求，特别嘱托要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，努力推动民生建设迈上新台阶，充分体现了中央做好民生保障工作的决心。江苏民政系统将紧紧围绕省委省政府“两个率先”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的决策部署，用民生经济新思路引领民生保障新发展。

拿出当年发展经济的勇气和魄力，

像抓经济建设一样抓民生保障工作

民生保障，直接关系到增进社会福祉、促进社会公平、保持社会和谐稳定。习近平总书记关于民生工作的讲话，不仅深刻地将民生保障、民生任务与经济建设、发展指标放到同样高度，而且鲜明地指出了抓民生保障的方式方法。江苏在改革开放、发展经济的过程中，创造了创业创新创优、争先领先率先“三创三先”的江苏精神，使经济得到快速发展。在新常态下，必须认真贯彻落实习近平总书记讲话要求，拿出魄力和勇气，像改革开放初期抓经济一样，抓好各项民生保障工作。

更加牢固树立民生经济的理念。当今民生和经济的结合日趋紧密，并逐步走向融合。“像抓经济建设一样抓民生保障”，首先要树立民生经济的新观念，克服和消除民生保障只是简单消费，投入多了，会缩减经济建设投入、影响经济发展的片面认识，真正把思想认识统一到搞好民生保障、发展民生服务业就是调结构、扩内需，就是发展绿色GDP，就是发展经济，在改善民生中推动经济结构转型，在经济转型中推动民生事业大发展，实现民生改善与经济发展双促进、双提高。

不断加大底线民生投入。搞好底线民生保障，不仅是党实现以人为本、立党为公、执政为民宗旨的需要，也是维护社会公平正义、实现社会和谐的需要。在新常态下，增加困难群体的实际收入，不仅有利于减轻困难群众的后顾之忧，还有利于促进消费。当困难群体收入得到提高，有一定消费能力又敢于消费时，就会把潜在消费需求变成刚性消费需求，从而增加直接消费，稳定拉动经济。因此，要加大基础教育、就业、住房、医疗等投入力度，同时千方百计搞好扶贫开发、提高最低生活保障、做好“救急难”工作，使民生保障得到基本解决，激发中低收入人群的刚性需求，增强经济发展的持续动力。

发挥好政府和市场作用。抓民生保障，既离不开“市长”，离不开公共财政投入;也离不开“市场”，离不开市场配置资源的机制作用发挥。只有两者同时发力，两种手段相互作用，才能良性健康发展。一方面，政府要更加重视民生，把推动民生事业发展和经济发展放到同等高度，围绕教育、就业、住房、养老、健康等民生难点和热点，深化改革，与经济建设同步规划、同步推进;另一方面，要更加注重运用市场的机制和方式，引导资源向民生保障领域集聚，发挥好公共财政投入对市场的撬动作用，使市场在民生事业发展资源配置中真正起决定性作用。

建立民生发展目标考核指标体系，

像落实发展指标一样落实民生任务

改革开放以来，江苏经济总量快速增长，2014年将超过6万亿元。一条重要经验就是以目标考核引领经济发展。在发展民生事业中，也要注重考核指标的导向作用，像落实经济指标一样落实民生指标。

要加强顶层设计，形成科学指标体系。民生事业发展之所以滞后于经济发展，一个重要原因就是缺乏长远可持续的顶层设计，工作目标随意性比较大，阶段性任务刚性发展要求不高。当前，民生经济已成为中国经济的发展方向和重要板块，保障和改善民生的目标指向、任务要求更加明确，要完成这些任务，必须更加注重顶层设计，并形成科学指标体系。

要强化改革的整体性、协调性和关联性。当前，民生工作正处于由传统向现代转型的关键期，只有更加注重整体性、协调性和关联性，全面深化改革，才能破解事业发展中的瓶颈、难题，才能消除民生保障事业中的积弊和传统民生的结构性矛盾。江苏在推动现代民政转型升级发展过程，为了突出现代民政转型升级的整体性，从120多项业务中筛选出能够体现现代特点的民政业务、工作特征、基层基础、民政文化、群众满意度等5大类18个方面48项指标。作为引导民政事业发展的考核指标，兼顾了重点工作和拓展业务，兼顾了当前和长远，兼顾了深化改革和依法行政等关系。

要注重考核方式的科学性。要推行第三方考核评估方式，民生工作做得怎样、效果如何，要接受社会考量，百姓说了算。要改变过去的“机关考机关、自己考自己”的考核评估方式，全面推行第三方评估方式，将民生实践答卷向社会报告，更好地保证评估的公平公正。2014年，省民政厅在全省现代民政示范县（市、区）考核过程中，采取政府购买服务方式，委托江苏现代民政研究院实施考核评估，取得了良好的社会效果。通过评估活动，让专家熟悉民生事业的鲜活实践，参与民政决策过程的智力支持更加切合实际，更加具有针对性，真正实现专家参与决策、政府部门施策、百姓受惠的民生建设目标。

以求真务实精神，

像钉钉子一样办好每一件民生实事

习近平总书记说：“民生工作面广、量大、头绪多，一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做。”在民生保障中我们应该更加强调工作重心下移，更加注重群众的所思、所盼、所忧、所急，更加需要把群众工作做实、做深、做透。

要“雪中送炭”，更加注重保障基本民生。在谋划、指导全省民政工作中，全省各级民政部门始终围绕“多谋民生之利，多解民生之忧、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”主题主线，突出保基本，多做“雪中送炭”，少做或不做“锦上添花”。比如，在破解城乡养老难题时，我们始终突出居家养老、社区养老的基础作用，将工作重点放在解决社区高龄、空巢、独居老人助餐、助洁、助医、助购、助急、助浴等小事上，强调发展社区小型养老院，以降低社会养老成本，取得了阶段性成效。

要打通服务流程，更加注重惠民政策落地。做好民生保障工作，最为关键的，就是要把惠民政策落实到“最后一公里”，让群众切实感受到实惠。要强化落实责任，要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、保成效。要切实把督查指导贯穿到民生政策落实的每个阶段、每个环节、每个方面，形成“一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的长效机制，全力推动各项民政惠民政策有效落实。要切实加强基层民生工作力量建设，确保基层有人干事，有条件干事。要进一步优化办事流程，严格按章操作，让每一项工作都有序、高效运转，腾出更多时间和精力来抓政策落实。

要强化集大成意识，更加注重民生实事工作。只有以锲而不舍的精神，抓好每一件民生实事，才能将民生事业推向更高的发展层面。近年来，全省各级民政部门围绕“突出重点、打造亮点、补齐短板、守住底线”工作思路，每年确定一到两个重点方向，每年为群众办几件老百姓感觉得到的实事，让群众在感受民生改善的同时看到民政的发展。2013年，我们把基层民政机构和队伍建设列为厅党组的一号工程，2014年我们将全省民政信息化建设列为重点工作，通过诸如此类的工程建设，有效夯实了民政服务群众的基础。

民生连着内需、连着发展、连着公平。我们要牢记习近平总书记“推动经济发展上台阶的目的，是为了让城乡居民生活过得更加美好”的嘱托，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，找准民生改善与经济发展的结合点，促进经济建设与民生建设有效互动、良性循环，让人民群众在改革发展中普遍得益受惠。

（作者系江苏省民政厅厅长）

责任编辑：黄 杰